「台美經濟繁榮夥伴對話」雙方原本敲定談全球醫療安全、科技與技術、5G乾淨網絡、供應鏈、投資審查、基礎建設、能源等7大議題，最後美方又多提了「婦女經濟賦權」項目，也希望將半導體項目另外拉出來談，因此對談議題增加到9項，最後雙方決定在5個場次對9大議題進行第一次交換意見。
不過，這次談判的對象主要是美國國務院及其邀請部門為主，而非經貿部門。一名政院官員分析，我國最期盼的雙邊貿易協定（BTA）主導部門美國貿易代表署（USTR）並未加入。據了解，USTR對台態度仍很強硬，最主要是它以美中貿易關係為主，同時強調維護美國農畜業產品利益。即使台灣釋出善意，USTR基於其立場恐怕短期間難對台灣做出積極回應。而蔡英文政府也注意到尚未出手的USTR立場，因此設定議題時，試圖超越貿易爭議，將格局拉高到美國國家核心利益層次，一是避免陷入僵局，二是另闢蹊徑，為尋求轉圜預做準備。
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