四方安全對話峰會》美日印澳領導人表明:不會對中國抱持任何幻想

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會,圖為美國總統拜登(AP)

美國、日本、印度與澳洲4國領導人12日以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)第一屆峰會,討論氣候危機、新冠肺炎疫情等全球危機,並且對「自由與開放的印度洋─太平洋地區」再三致意,探討如何因應中國為印太地區帶來的挑戰;此外,議程中也觸及台灣海峽形勢。

拜登(Joe Biden)總統在聯合聲明中表示:「我們重申承諾,確保我們的區域由國際法管制、致力於捍衛普世價值、不受任何脅迫。」顯然是針對中國。日本首相菅義偉則對記者強調,Quad領導人反對中國片面改變印太地區現狀。

白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)表示,拜登聽取澳洲總理莫里森(Scott Morrison)說明中國對澳洲的經濟脅迫,菅義偉說明中國在尖閣諸島(釣魚臺列嶼)海域對日本漁船的騷擾,印度總理莫迪(Narendra Modi)說明印度與中國的邊界衝突。此外,領導人也討論了台灣海峽的緊張情勢。

蘇利文說:「領導人討論了中國帶來的挑戰,表明不會對中國抱持任何幻想。」他與國務卿布林肯(Antony Blinken)18日將在阿拉斯加州安克拉治(Anchorage)會見中國外交部長王毅與國務委員楊潔箎。布林肯與國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)下周將訪問日本與南韓,而奧斯丁也將訪問印度。

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)
2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)

以Quad聯盟應對中國威脅

一連串會議與訪問顯示,拜登政府正積極規劃21世紀國際政治、安全、經貿與科技領域的重中之重:中國政策與美中關係。而且美國仍將保留與中國合作的空間,並與盟邦密切溝通協調,徹底改變前任川普(Donald Trump)政府零和遊戲與「美國優先」的作法。

有可能出任美國駐中國大使的前國務院高官勃恩斯(Nicholas Burns)在推特上表示,Quad峰會將有助於強化印太地區的民主體制,遏制中國的野心。軍事專家、退役陸軍四星上將麥卡佛瑞(Barry McCaffrey)也認為,拜登領導的Quad聯盟可以有效嚇阻中國的區域軍事威脅。

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」,圖為澳洲總理莫里森(Quad)峰會(AP)
2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」,圖為澳洲總理莫里森(Quad)峰會(AP)

10億劑疫苗承諾抗衡中國「疫苗外交」

對於新冠肺炎疫情,Quad成員國將與世界衛生組織(WHO)合作,在2022年底之前為印太地區提供10億劑新冠疫苗。美國提供疫苗研製技術,印度負責生產,日本與美國挹注經費,澳洲負責物流作業。選用疫苗將以只需注射1劑的嬌生公司( Johnson & Johnson)疫苗為主。中國近來利用國產疫苗出口,對第三世界國家進行「疫苗外交」,Quad顯然有意互別苗頭。

對於氣候危機,Quad強調成員國將合作因應,落實《巴黎協定》(Paris Agreement),並全力促成在蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)舉行的第2屆氣候變遷會議能有具體結果。

此外,Quad重申推動北韓無核化(放棄核武),敦促政變奪權的緬甸軍方還政於民。

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會,圖為日本首相菅義偉(AP)
2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會,圖為日本首相菅義偉(AP)

Quad緣起於2008年8月,當時對話的「四方」是日本首相安倍晉三(發起人)、印度總理辛格(Manmohan Singh)、美國副總統錢尼(Dick Cheney)與澳洲總理霍華德(John Howard),宗旨在於應對中國經濟與軍事實力的上升。Quad剛起步時只是聊備一格,但2017年之後各方積極參與,甚至被視為「亞洲版北約」(Asian NATO)的雛型。

美軍印太司令部(Indo-Pacific Command)司令戴維森(Philip Davidson)9日在聯邦參議院軍事委員會(Armed Services Committee)聽證會上指出,中國是美國在21世紀最大的威脅,Quad有如印太地區的「民主國家鑽石形架構」(diamond of democracies),應該要「發揚光大」。戴維森先前還表示,中國企圖在2026年前佔據印太地區的軍事優勢,美國與盟邦必須積極應對。

美國導彈驅逐艦韋恩梅爾號13日靠近北京宣稱擁有主權的南海西沙群島島礁。(圖取自維基共享資源,版權屬公有領域)
美國導彈驅逐艦韋恩梅爾號巡弋中國宣稱擁有主權的南海西沙群島島礁。(圖取自維基共享資源,版權屬公有領域)

Quad能成為「亞洲版北約」?

史丹福大學(Stanford University)胡佛研究中心(Hoover Institution)3位研究員日前在《外交政策》(Foreign Policy)發表專文,主張Quad可以在海事安全、供應鏈安全、科技與外交等4個關鍵領域發揮作用,匯集4個成員國的龐大資源來抗衡中國擴張。

不過智庫蘭德公司(RAND Corp)資深分析師希斯(Timothy Heath)對CNN表示,如果Quad聯手出擊,中國勢必對日、印、澳3國進行經濟報復,恐怕會讓3國消受不起;除非中國軍事冒進,否則3國沒有理由強出頭。而且3國的對中政策原本就不一致,各有優先考量。此外,Quad至今仍是一個非正式的對話機制,缺乏實體組織架構,想要成為「亞洲版北約」恐怕還有漫漫長路。

日本首相菅義偉預定4月訪問華府,成為拜登上任以來第一位踏進白宮的外國領導人,彰顯美日盟邦關係的重要性。不過日本《共同社》13日報導,日本期望將Quad發展成軟硬兼施對抗中國的框架,然而各國立場不一,美國強硬,印度謹慎,菅義偉的外交能力將備受考驗。

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