呂紹煒專欄:既是下棋人又是棋子─台灣入CPTPP非理所當然

台灣在中國之後提出加入CPTPP申請,未來可能橫生問題。圖為行政院宣布的記者會。(行政院提供)

對台灣申請加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),日前官員表示,台灣成功機率很大、會員國的回應「非常令人鼓舞」,而且「日本會幫助我們」。坦白說,台灣需要調整之處仍多,更有國際政治因素可能干擾,加入CPTPP不是那麼「理所當然」,不宜過份樂觀。

官員:日本與會員國支持,台灣加入成功機率很大

負責對外經貿談判的行政院政務委員鄧振中日前接受媒體訪問時表示,台灣加入CPTPP的成功機率很大,我們的申請案得到的回應「令人鼓舞」,CPTPP的11個會員國沒人潑冷水,但日本及澳洲則對中國的申請入會潑冷水,可見我們的鋪陳更週到,比較受到國際間的歡迎,而且他相信台灣申請入會可獲得日本相當大的支持與幫忙。

這番話說得並沒錯,但卻可能低估了加入CPTPP的複雜性。如果只有台灣申請,這種想法無誤,但因為中國也在台灣之前申請加入,多了「中國因素」後,其實已經讓台灣的加入一事,不論是否願意,都被放在一個更大的國際棋盤上,台灣既是下棋人之一、同時也是棋子,這已經不是那些會員國多喜歡台灣、我們是否「比較受到國際間的歡迎」,甚至日本能給予台灣多大的支持與幫助,而能全然決定台灣的入會與否了。

這盤棋局,其實還是中國與美國對弈─美國雖然不是會員國,但CPTPP中有美國的鐵桿盟邦,如日本、澳洲、加拿大等,日本則更被視為CPTPP的領頭羊,美國肯定能透過盟邦發揮影響力。

由於CPTPP是採共識決,因此只要有任何一國反對,新成員國的人會案就要卡死,換句話說,中國成功人會的機會其實不是那麼大,美國的鐵桿盟邦只要有一個反對,就可卡死人會案。

兩岸入會問題擺在中美大棋盤上

但中國也未必毫無籌碼,中國是全球第2大經濟體、擁有全球第2大的進口市場、每年有數億民眾出國觀光…..,這些都是足以讓各國心動的經濟誘因,即使已幾近公開與北京撕破臉的澳洲,對中國申請人會的反應,提出的2項條件是:停止對澳洲出口產品的貿易打擊、恢復兩國之間部長級接觸,顯然對中國龐大的進口市場,仍有一定的期待。

因此,除非CPTPP的這些會員國就決定要跟中國翻臉而直接就拒絕其申請,否則這段談判、諮詢、協商的過程還有得走,而且,除非是美國堅決且強力反對,影響其鐵桿盟邦,否則會員國會考慮到經濟誘因而希望中國加入。

換句話說,中國加入CPTPP是否成功,又要看中美關係的發展與走向而定了。如果兩國關係惡化、走向更激烈爭鬥,老美一聲令下,鐵桿盟邦一定把中國擋在CPTPP之外;如果兩國關係有修正、尋找到新的互動方式與均衡點,而且是讓老美不會「硬擋」的均衡點,中國則還有成功人會的可能。

而台灣的加入CPTPP問題,也就此擺在這個大棋盤中。採共識決,美國的鐵桿盟邦固然能擋住中國的路,同樣的是中國也能動員其友好盟邦(主要是東南亞國家),擋住台灣的路子。而且,台灣要搶在中國之前加入的機率恐怕相當低。在雙方各有擋住對方能力的情況下,一種類似加入WTO時的「同時核准、先後加入」模式也可能出現。

但無論如何,一旦被擺上大棋盤上後,日本的支持、其它成員國的歡迎等因素,就不再是決定性因素,最後各「關係國」─特別是主要強權國家,彼此之間的談判、折衷、交換等,可能才是決定性因素。

台灣真的準備好讓「核食」、大批中國農產品進口了嗎?未必!

至於對內部份,雖然小英與官員一直強調台灣早已準備好了,不過,牛皮不要吹太大,實際上台灣是未準備好,國內農業固然面臨最大衝擊,如何調適提升仍在未知之數以外,國內那批反貿易開放、經濟自由化的力量,政府也要費力處理,更別提開放日本所謂的「核食」進口一事,與社會各界(不會僅僅在野黨而已)的碰撞,也是也是必須通過的關卡。

如果兩岸都加入CPTPP,還會有另外一個許多人大概難以接受的結果:中國產品大舉「侵台」。雖然兩岸同是WTO會員,但兩岸貿易其實還在一個不算太平等的情況下進行,台灣以兩岸特殊關係為由,禁止2千多項中國產品進口,其中包含600多項農產品。台灣應該不會認為兩岸如一起加入CPTPP,還可以繼續維持這種情況吧?

台灣真的準備好了嗎?進入CPTPP不會是那麼「理所當然」,別因過份樂觀、甚至盲目樂觀而誤事。

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