丹娜絲颱風造成嘉義台南停電、斷訊十幾天，重災區台南七股，劃設的光電開發區的面積近3500公頃、已開發至少1100公頃，居全台「冠軍」，沒想到風災過後竟然停電十幾天，旁邊的光電系統近在咫尺，居民卻無電可用，問題出在哪裡？
丹娜絲颱風重創嘉南地區，根據經濟部統計，颱風一共造成2454支電桿倒塌，造成全台累計停電已近100萬戶，然而，嘉南沿海地區在過去幾年，大舉開發太陽光電系統，台南七股地區更有近3分之1土地被劃為開發區，沒想到這次風災過後，竟然無電可用，台電電桿倒塌，連帶導致災區行動通訊斷訊十幾天，讓民進黨立委陳亭妃都砲口對內，質疑電信業者與政府部門毫無擔當，「NCC、數位發展部、交通部在哪裡？電信公司責任又在哪裡？」。
陳亭妃指出，丹娜絲颱風造成全台南12個行政區幾乎全面斷訊，受災民眾在無電、無水、無訊號的三重困境中求援無門，宛如「與世隔絕的孤島」。最令人憂心的是，這場風災不過是中度颱風，卻讓基礎建設全面癱瘓，「那下一次呢？如果再來一個更強的，台灣還撐得住嗎？」
弔詭的是，台南在綠營執政後，成為綠營光電大躍進政策的急先鋒，卻在風災後成為電力與通訊孤島。經濟部在災後宣稱，光電設施在這次風災的災損，僅占全國設置量的0.4%，颱風登陸後太陽光電出力瞬時最大值達451萬瓩，占整體用電比重15.3%，但既然光電受損有限，為何光電設施近在咫尺的嘉南災區，得持續忍受十幾天的斷電之苦？
據了解，這次風災同樣造成台南與嘉義沿海的末端電網損壞，依據現行法規機制，光電系統的外部電網中斷時，光電系統會自動斷電保護，避免對維修人員造成危險，即便該系統在風災中完好無損，也無法進行供電。
為何光電系統近在咫尺，災區居民卻無電可用？光電業者解釋，嘉南地區建置的光電系統，絕大多數係地面型或水面型光電系統，由於光電業者與台電簽訂躉購契約，業者會在光電案場旁建置升壓站，將電壓提升至161kV之後，才將電力併入台電電網，一般民眾使用的電力，是降壓之後的110/220V電力，光電案場發的電未經轉換，無法直接提供給鄰近家戶。
另一位業者補充，台灣目前多數的大型地面型光電案場為「全額上網制」或「躉售型併網制」，這類系統沒有設計「孤島運轉」（islanding）功能，也沒有配置逆變器具備「Grid-forming」能力，受限於台電躉購契約與電表設備，綠電業者不允許業者直接「改線」供電給其他人（即使是災民）。
除了法規限制，光電系統如要啟動災後供電模式，還需有專用配電設計、合約條款，以及安全考量評估。
業者解釋，過去很多屋頂型光電系統，會對外宣稱電力「自發自用」，餘電則併入台電電網，但地面型光電案場如果要就近供電給鄰近社區，必須要有離網運作設計與切換設備，包括離網型逆變器（或混合型逆變器）、儲能系統（BESS），另外控制系統必須具備自動切換離網模式功能，同時設計微電網架構（或小規模自主供電區域），才能在災後第一時間，將電力提供給災區使用。
業者表示，目前多數地面型光電場並無上述設計，主因在於成本增加、法規未強制、業者投報率考量，不願加建儲能與控制系統。
業者強調，相較於地面型光電案場，多採「全額上網制」或「躉售型併網制」，屋頂型太陽光電系統，因為使用工廠與民宅屋頂，這些單位同時也是電力使用單位，因此部分會採取「自發自用、餘電上網」模式，這樣的系統的好處是，即使外部電網斷電，只要配置了離網備援功能，仍能維持關鍵設備供電。
業者坦言，台灣過去9年的大舉建置綠電，背後的整套政策架構，仍然是把「再生能源占比達標」當成政策優先考量，並未將「社區能源韌性」當作電網設計目標。
經濟部過去幾年，雖有補助所謂的「防災型微電網」、「社區型微電網」，讓容易發生斷電的原住民部落建置再生能源、儲能系統和傳統的小型或柴油發電機，例如2015年蘇迪勒颱風過後，烏來福山部落在福山國小建置防災型微電網，但這個理念，並沒有落實到大型綠電系統的建置。
以高雄鳳山智慧綠社區為例，《台電月刊》指出，微電網須具備孤島運轉的能力，即電力資源可以併網也可以離網獨立運作。然而鳳山智慧綠社區無法獨立運轉，所以不算嚴格定義的微電網，但可視為虛擬電廠，虛擬電廠也是將發電、儲能與需量反應整合在一起。
光電業者表示，這次風災，水面型光電系統遭颱風掀翻的畫面，已經讓國人對太陽光電的抗災能力產生疑問，嘉南光電熱區在這次風災長時間停電，也會影響到當地民眾對光電系統的支持。為了強化大型光電案場與在地社區的連結，政府在光電案場的籌設上，或許應該強化「社區能源韌性」功能。
業者建議，未來大型光電案場，可以考慮訂定一定比例之電力，須具備「緊急離網供電」能力。為強化電網末端能源韌性，政府應該補助業者，建置儲能系統與微電網切換設備，並且導入韌性綠能認證制度，同時將再生能源，納入地方防災體系與避難中心能源配置。
在技術面上，政府應該推動光電+儲能+微電網（Grid-forming Inverter）整合方案。推動「光電社區共享」模式，平時售電、災時供民的模式。同時鼓勵業者與地方政府簽訂「災後供電協議」，將能源韌性納入ESG評比與獎補助條件。
業者表示，台灣目前綠能發展仍以經濟導向為主，缺乏災害應變與地方供能韌性設計，要讓光電成為真正的公共資源，未來在法規設計、電力市場開放、與基礎設施建置上都需要跨部會合作推動。
喜歡這篇文章嗎？
請喝杯咖啡，
告訴我這篇文章寫得真棒！
