25年肥約水很深？台智光營收全靠北市府「保底」　郝龍斌拍板母約埋府會地雷

台北市警察局錄影監視系統專用網路，向固網業者「台智光」租用頻寬，全部改用3M的爭議，最近成為台北市前後任市長的口水戰，從2022年12月卸任前，最後一份監視器覆議案遭駁回的相關處置辦法公文，批示「財團勾結議會，詐取國家錢財」文字，注定了藍白陣營遲早得為此事算總帳，2012年郝市府簽下的民間促參案－「台北市光纖網路委外建設暨營運案」，為何埋下議員圖利財團的種子？當初這項市府沒有出一毛錢的光纖網路建置，為何成為一項尾大不掉的政策？

「台智光」到底是怎麼開始的？根據柯市府109年11月27日函覆議會公文，「台北市光纖網路委外建設暨營運案」緣起自前市長郝龍斌之政策白皮書，為建置高品質光纖網路服務、提供市民及市府低價高速之光纖網路、營造公平之電信環境、降低市府公帑支出及提升城市競爭力，達成光纖覆蓋率全市80%之目標，依《政府採購法》第99條規定，委由廠商建置與營運，並自負盈虧。

郝市府簽約建置光纖　台智光「小固網」市場被中華電信壓著打

根據藍營的說法，12年前，光纖網路發展不如現在，郝龍斌希望引進業者投資，與台灣智慧光網公司簽訂光纖合約，要求業者提供低於市價的費率，「以免被獨大的中華電信綁住」，當時，承攬中華電信光纖建設的業者台通光電，與真毅營造、帆宣系統科技、皇輝科技、麟瑞科技等5家公司所合組的「台灣智慧光網聯盟」，承諾在未來25年間投入近400億元的經費，興建及經營台北市光纖到戶服務。

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這一項利用台北市下水道管溝建置光纖的民間促參案，適值國家通訊傳播委員會（NCC）開放有線電視跨區經營，NCC當時苦於中華電信在固網市場的壟斷，政策上鼓勵民間業者，申請單一縣市固網執照（俗稱「小固網」），台智光同時也向NCC申請小固網執照。

據了解，台北市作為全台首善之區，理論上，應該是「小固網」搶攻市場、站穩腳跟較容易的地方，但很不幸也是價格競爭最激烈的地方，台智光2014年11月11日正式營運後，剛好遇到台北市光纖網路價格戰開打，有線電視系統因為有綑綁頻道收視「交叉補貼」的優勢，較容易獲得民眾青睞，相對之下，台智光沒有其他服務可以捆綁，在市場上只能被中華電信、有線寬頻壓著打。

郝龍斌任台北市長期間所簽下的台智光促參案，成了台北市政府尾大不掉的政策。（資料照，陳素芳攝）

北市合約、NCC執照效期皆為25年　成了無敵「保底」設計

據了解，台灣的電信設備採購案，長期以來都有黨國的影子，早期的縱橫制交換機，設備提供商台灣通信工業和遠東電器，分別屬於大同集團與前立院副院長劉闊才家族，到後來的電子交換機和數位交換機，則由吉悌電信、台灣國際標準電子、和美台電信（AT&T轉投資）提供，吉悌電信當時的負責人，就是劉闊才兒子、前立委劉國昭。「台智光」母公司「台通光電」，1982年成立迄今，是台灣通訊電纜供應商之一，「台北市光纖網路委外建設暨營運案」得標後，在國民黨主席朱立倫2015年競選總統期間，也被綠營質疑，朱的岳父高育仁，透過家族事業「育華投資開發」轉投資「台通光電」。

據了解，「台智光」促參案當初設計的合約期間25年，而NCC核發的「小固網」特許執照效期，同樣也是25年，「台智光」在市府下轄機關光纖電路承租上，擁有「優先承租權」，這等於是讓台北市府，在「台智光」25年的執照效期內，提供了「保底」的合約設計，然而，「台智光」這段期間，如果不能爭取到民間家戶與企業光纖上網服務，就注定只能靠北市府標案挹注營收，這也讓北市議員有了施壓局處預算，提高承租頻寬的空間。

「台智光」母公司「台通光電」，1982年成立迄今，是台灣通訊電纜供應商之一。（取自新北市經發局官網）

「政府網路電路」占整體營收三分之二　民間申裝用戶僅2000多位

根據「台智光」母公司台通光年報，台通光2022年銷售金額6.87億元，比2021年5.01億元，成長1.86億元，然而，這部分營收成長幾乎全部靠「政府網路電路」挹注，2022年政府網路電路收入4.64億元，占了整體營收的三分之二，剩下的部分才是台北光纖上網與企業專線的服務收入。

包括台北市警察局錄影監視系統專用網路2M升級為3M在內，北市府下轄機構，受到「台智光」促參案母約的拘束，都必須要優先承租「台智光」的網路，藍營質疑柯市府8年任內，與台智光共簽了47個子約，似乎暗示著這些「子約」，可以不必跟「台智光」簽，但是現實的困境是，「台智光」只要報價低於其他寬頻業者，北市府下轄機構就非得跟「台智光」簽約不可，「台智光如果沒有台北市政府的保底，確實很難生存！」官員表示。

台智光監視器系統採購案爭議延燒，民眾黨主席柯文哲（左）、台北市長蔣萬安（右）為此數度槓上。（資料照，柯承惠攝）

事實上，藍綠議員在柯市府時代也深知，「台智光」恐成為北市府尾大不掉的夢靨，2020年11月25日，台北市議會就通過了議員戴錫欽的提案，要求市府協助「台智光」拓展光纖到府服務，當時聯署的議員，除了有被收押的陳重文之外，還包括秦慧珠、陳永德、侯漢廷、王鴻薇、郭昭巖、羅智強、闕枚莎、潘懷宗、楊靜宇、徐巧芯、游淑慧、徐立信、應曉薇、王浩、耿葳、吳世正、張斯綱、洪健益，當時的決議文特別強調，「台智光」營運4年迄今，僅2000多位民眾申裝，申裝率僅全市戶數的0.25%，年均營收僅5.7億，與業者聲稱23億相差甚遠，且其中4.8億還是市府網路費，為避免市府收回「賠錢貨」，更衍生後續招標，應檢討裝設人員數，避免里辦公處冤花網路費。

針對市議會決議，柯市府當時回函，北市府已於2020年11月正式函文民政局，協助調查提供台北市有申請意願之里辦名稱及聯絡窗口予本府資訊局提供給台智光。至於「台智光」光纖到府市占率偏低問題，柯市府解釋，係因電信市場變化大且競爭加劇，近幾年受到低價4G吃到飽衝擊、NCC開放有線電視業者經營寬頻網路業務等導致。