歷史新新聞》2002年泛藍過半的國會　沒擋住陳水扁政府的財劃法覆議案

第5屆立法院開議的第一件大事，就是《財政收支劃分法》覆議案，19日新科立委以贊成103票對反對109票、12人缺席，再加上1位國民黨立委投下廢票的結果，顯示出泛藍軍的嚴重跑票是導致這次覆議成功的關鍵，由於反對票未達《憲法增修條文》第3條，需達113席過半門檻的規定，因此行政院覆議成功。

記名投票結果顯示，這次泛藍軍中國民黨籍的楊文欣、陳宏昌、親民黨的林正二、林春德四人缺席，加上投下廢票的國民黨立委曾蔡美佐，國、親陣營嚴重跑票的情況，甚至可以說是完完全全倒打了馬英九一把。

2002年《財劃法》覆議，國民黨立委曾蔡美佐投下廢票。（新新聞資料照）

其實在覆議案投票前，多數民進黨人士私底下對行政院提出覆議案的影響，就分析指出，財劃法一役不論輸贏，算算，民進黨都贏。因為覆議成功，民進黨貫徹了一貫的政策主張，如果覆議不成功，到時候新版的《財劃法》拿不出這多出來的1500億元來，還不是要從那些反對覆議案的立委所屬的縣市長手中找出來？到時候不外乎從原本要補助給這些縣市的一般性補助款、計劃性補助中再扣除，所以道理是一樣的，中央和地方的餅其實一樣大，這不過是個朝三暮四的問題而已，反正誰握有執政的分配權，誰就永遠是大贏家。

馬英九、游錫堃站上第一線

連日來，朝野為了《財劃法》覆議案，不論是檯面上檯面下，朝野立委都攻防激烈，包括17日，行政院宴請地方縣市長的餐會上，馬英九頻頻趁機私下向高雄縣長楊秋興以及台北縣長蘇貞昌說明；隔天，台北市長馬英九與行政院長游錫堃則分別親自拜訪立法院各黨團，遊說朝野立委支持行政院的覆議案，馬英九還親自將說帖送至各黨團三長手中，並手書每個委員的名字，誠意十足。

但是由民進黨團為主所成立的工作小組，也絲毫沒有放過任何游說的機會，連日來兵分多路遊說在野黨及無黨籍立委，包括向台北縣及中南部、偏遠地區補助款受影響的縣市立委進行遊說。

2002年馬英九擔任台北市長，積極投入促進《財劃法》修法。（資料照，林瑞慶攝）

儘管這次民進黨內操盤手分析，立法院須有全體立委的2分之1，也就是至少要掌握113票，才能順利否決行政院提出的覆議案，因此，民進黨只要守住，換成國民黨進攻，相較於上次的副院長選舉，難度相對高了許多。

再者，這次民進黨團希望將《財劃法》爭議，完全定調為與民生經濟問題相關的民生法案，而非導致朝野對立的政治性議題，始終是低調發言，不挑起戰火，希望各縣市長能夠以各縣市獲得補助的多少做專業考量；就像民進黨團18日下午召開黨團會議，會中不但決議不動用黨紀，也一度有人主張對於北、高兩市的立委應採開放投票。

不過，這樣刻意營造的基調似乎在游錫堃發言，以「分家產，不是大哥、二哥說了算」，而給硬生生破壞掉了。在整個爭議的發言過程中，游錫堃還不時直接對媒體發言，幾乎把自己推上了第一線，但是越是把自己推到第一線，說起話就有火藥味。

泛藍嚴重跑票無黨籍靠向綠營

然而，反觀國民黨所運用之戰術則略有不同，以進攻為主之國民黨立法院黨團在最後一晚決定，立法院《財政收支劃分法》覆議案表決，如果違反黨團投反對票的決議，將建請黨中央依黨紀處理。

國民黨中央政策委員會代理執行長曾永權就表示，基於覆議案否決需要113位立委投下反對票，如果棄權不出席，視同支持行政院覆議案，所以如何動員到113位立委出席，成為他們的考驗，投票結果顯示，國民黨立委楊文欣與陳宏昌，就以行動來証明國民黨並沒有經得起這場考驗。

2002年《財劃法》覆議時，曾永權任國民黨中央政策委員會代理執行長。（資料照，盧逸峰攝）

立法院親民黨團則在18日下午經過黨團會議討論與表決後，決議反對行政院覆議案，但在不動用黨紀處理的情況下，尊重大多數立委的想法。至於黨籍立委若不出席或有跑票的情形出現，親民黨總召李慶安說，經過民主的討論後，有些立委已經表達態度與想法，相信黨團成員會與黨團採取一致的行動，然而，就在李慶安說完話的第二天，林正二與林春德就以缺席來戳破親民黨自成軍以來不斷強調的「團結」口號。

民進黨成功掌握關鍵的少數無黨籍立委

覆議案這一役，非但讓民進黨在副院長一戰失利的情形，爭回一口氣，從立委高金素梅、林炳坤、蔡豪、顏清標、邱創良、吳成典、陳進丁、瓦歷斯貝林盡皆缺席的情況下，可以看出，民進黨已成功地掌握了無黨籍立委這關鍵的少數，同時已把觸角延伸到泛藍軍的內部。

然而，拋開政治運作的層面，不論覆議案成功與否，《財政收支劃分法》應該對中央及地方的統籌分配款，依照人口、土地、等等比例制定劃分的標準公式，因此，積極推動《財政收支劃分法》的修正案，才是朝野應該努力的目標，而不是每年都來個中央地方大作戰，或是像陳水扁、林全從北市府到中央政府，換了位子也就換了腦袋，才是回歸到問題的最根本。

（本文刊登於2002年2月21日出版的781期《新新聞》）