國軍改制》去中國化勢在必行?「軍團」走入歷史打破「陸軍限定」魔咒 

國防部計畫自明年起取消軍團編制,改以作戰區稱之,但此概念早已實行多年,近年在戰備演訓和災害防救任務上,官方稱作戰區的機會遠比軍團更高。(蘇仲泓攝)

面對中共持續對我軍事恫嚇,同時因應未來戰場聯合作戰需求,國軍計畫自明年起,取消現行的「軍團」及「防衛部」編制銜稱,改以「作戰區」稱之;國防部長邱國正日前更以「聯參小總長」,未來各作戰區指揮官。至此,指揮作戰區兵力,將跳脫現行「陸軍限定」框架,海、空軍將領都有機會爭取;而編制的更迭也突顯國軍轉型刻不容緩,對應共軍要能滾動式調整的情況。

國軍現行軍團有三,分別是北部的六軍團、中部的十軍團和南部的八軍團。3個軍團依所在位置負責區內防務,又因隸屬陸軍,且是陸軍最大的作戰編制,指揮官由陸軍中將出任,該職務也被認為是將領要再更上層樓前的重要歷練。

國土防衛作戰圍繞五大作戰區

目前國防部規劃將取代軍團的「作戰區」,其實並非全新概念,且已行之有年,如六軍團等於第三作戰區、十軍團等於第五作戰區、八軍團等於第四作戰區。而近年無論是戰備演訓,還是災害防救,官方以作戰區稱呼的頻率遠高於軍團,因此未來改制後,官兵不會太陌生。

20210510-國防部長邱國正10日於外交國防委員會備詢。(顏麟宇攝)
國防部長邱國正10日於立法院外交國防委員會備詢時指出,在改革後,作戰區指揮官將如同「聯參小總長」。(資料照,顏麟宇攝)

除了最大也最重要的「軍團」,「防衛部」整體規模較小,重要性可能也略低,但指揮官同為中將階,亦扮演作戰區角色。防衛部又分為東部的花防部(第二作戰區)及負責澎湖的澎防部(第一作戰區),加上前面提到的3個軍團,國土防衛作戰,基本上就靠這五大作戰區執行。至於金門的金防部和馬祖的馬防部,則未有作戰區框列,戰時應獨立遂行作戰任務。

海、空軍重要性抬頭

銜稱改革有其必要性,但是否有急迫需求則值得討論,原因在於未來僅以作戰區稱之,淡化當中「大陸軍思維」,與台海作戰實際景況結合;因各作戰區內除陸軍地面部隊外,其實還有相當數量的陸航兵力,甚至海、空軍單位(即便不是艦隊或戰機聯隊,也有預警雷達或岸基反艦飛彈部隊),更甚者還有陸戰隊。

是故如何將手中資源效益發揮大極致,考驗作戰區指揮官本職學能,又因各作戰區面對的戰場環境不盡相同,各軍種在其中擔負的也不一樣,指揮官的軍種或歷練,甚至副指揮官如何相對應配置,假設能與實戰呼應,聯合作戰更能完整遂行。

20210515-國防部長邱國正公開宣示,未來作戰區指揮官可以指派海、空軍將領出任,此舉有助打破當前不合時宜的「大陸軍」現象,亦能讓海、空軍得到更多重視。(蘇仲泓攝)
國防部長邱國正公開宣示,未來作戰區指揮官可以指派海、空軍將領出任,此舉有助打破當前不合時宜的「大陸軍」現象,亦能讓海、空軍得到更多重視。(蘇仲泓攝)

如果說從銜稱著手,是要強化聯戰能力,更重要的意義,應是打破長期由陸軍獨占的情況。這點能在陸軍出身的部長邱國正任內提出,實屬不易,至於執行情況則待進一步觀察。

部隊去中國元素勢在必行?

玩味的是,軍團是國軍隨國民政府撤退來台帶來的編制之一,數十年時間更迭,軍團轄下的軍、師都已不在,軍團彷彿成為一種與過去歷史記憶的連結。對於此時的改制,與論多認為蔡政府旨在「去部隊中國元素」。

誠如上述,作戰區實際上已施行多年,運作形式兩者並存,偶有機會能看到軍媒發布作戰區指揮官(陸軍),前往海、空軍營區視導聯合防空作為的訊息。因此,稱要取消軍團,改以早已存在多時的作戰區稱之,政策會被質疑也不是沒有原因。

20200519-因應梅雨季恐恐帶來豪雨災情,第三作戰區指揮官楊基榮中將19日上午進行災防整備指導。(取自軍聞社)
圖為去年因應梅雨季恐釀災,第三作戰區指揮官楊基榮中將前往災防整備視導。(資料照,取自軍聞社)

去軍團化後,非陸軍將領出任作戰區指揮官指日可待。在國軍要職常由陸軍出身者出任的情況下,面對當前共軍機艦持續擾台,國土防衛作戰又由海、空軍扮演接敵第一(地面作戰反而次之),藉此提升軍種重要性,料將收穫可期。

轉型正義軍方態度軟化

另外,轉型正義為蔡政府重要政策,促轉會要求軍方移除前總統蔣中正、蔣經國銅像,國防部對此以蔣為國民革命軍之父、推動軍隊國家化等緣由拒絕,但近期略有放軟,改稱願意以其他方式配合,或許會將部隊內的中國元素去除,成為另類折衷作法。

除編制異動外,海軍陸戰隊徽(臂章)上,有非常醒目的中國大陸「秋海棠」圖示,不少軍團有此情況;另外部分如「長城部隊」(機步234旅),名稱與過去戰役、歷史密切相關,貿然去除的後座力,也將是主政者需要考量的部分。

20210515-蔡政府推行轉型正義,國軍現行保有的中國元素成為關注焦點,如今不少部隊徽(圖)都還看得到「秋海棠」圖示。(蘇仲泓攝)
蔡政府推行轉型正義,國軍現行保有的中國元素成為關注焦點,如今不少部隊徽(圖)都還看得到「秋海棠」圖示。(蘇仲泓攝)

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