違法入股為何只罰中嘉？NCC委員會因這理由　對裁罰三立意見分歧

選前引發喧然大波的的三立大股東入股中嘉案，國家通訊傳播委員會（NCC）今（24）日終於開鍘，由於中嘉在2021年向NCC提出營運計畫變更，讓「三立iNews」擠上有線電視第48頻道，申設過程未涉嫌隱匿三立大股東張榮華家族，已取得中嘉大股東泓順投資上層股權之事實，NCC副主委翁柏宗表示，由於NCC對該案進行行政調查過程，中嘉於9月23日到會說明時，並未揭露上層股東股權異動之事實，因此，NCC引用《有線廣播電視法》第74條，對中嘉旗下12家系統業者，各處以120萬元裁罰，合併裁罰金額高達1440萬元，創下《有廣法》裁罰最高金額。

第二大有線電視系統中嘉，2018年由泓順投資負責人郭冠群等人取得經營權，當時儘管《反媒體壟斷法》並未立法，但由於中嘉、凱擘等系統股權交易，早已樹立了有線電視系統整併，不得投資新聞頻道之慣例。因此，NCC當時的附附款明文要求中嘉大股東日後股權交易對象，「受讓人不得直接間接經營新聞頻道」，但這項附附款，後來竟然形同具文。

去年10月初，《財訊》報導泓順投資上層股權，已經悄悄地移轉給張榮華家族之「三立國際創意」等公司，在媒體披露前，NCC已接獲檢舉並展開調查，中嘉經理人於9月12日與9月23日到會說明，但竟然都沒有講到上層股東股權已發生異動。

陳耀祥：違法入股中嘉的並非三立電視本身，NCC無法裁罰

據了解，中嘉上層股東「泓順投資」、「榮順投資」與「弘倉有限公司」在2019年起陸續發生股權異動，接手的買家就是三立張榮華家族與萬海集團，三立大股東間接持有中嘉以後，中嘉在2021年呈報頻道異動，「三立iNews」順利擠進了第48頻道新聞區塊，2023年5月第一大有線電視系統凱擘，也跟著申請「三立iNews」上架，但中嘉在申請「三立iNews」上架過程，並未揭露三立張榮華家族，已經成為中嘉大股東之事實。

儘管中嘉已違反合併案之附附款，但NCC委員會對於如何裁罰中嘉與三立，立場卻出現分歧，傳播背景出身的NCC委員王維菁、林麗雲主張，投資中嘉上層股東的三立張榮華家族，同樣也違反中嘉附附款，因此應該併同處罰，但法律背景出身的NCC主委陳耀祥等人認為，廣電三法之中，只有《有廣法》為了處理有線電視系統之水平與垂直整合，將「公司法所定關係企業」納入規管，相對之下，《衛星廣播電視法》並沒有將頻道業者之「關係企業」納入規管對象。因此，裁罰三立面臨的最大尷尬是，這次違法入股中嘉的，是三立大股東張榮華家族，不是三立電視本身 ，NCC無法對三立裁罰。

翁柏宗表示，依據《有廣法》第29條，頻道上下架有4項審查標準，包括「促進市場有效競爭」、「保障消費者權益」等，中嘉在2021年呈報「三立iNews」新聞台上架時，中嘉並沒有揭露三立大股東，已入股中嘉上層股東之事實，有違《有廣法》第29條「促進市場有效競爭」之事實，由於頻道之上下架，乃系統業者與頻道商合意後之共同行為，三立新聞台是否因此也違反《有廣法》第29條之精神，也將請業管單位進行釐清，另外，本次事件也將列入三立電視相關頻道評鑑、換照之審酌項目。

未揭露上層股東股權異動　開罰中嘉旗下12家系統台

NCC平台事務處專門委員黃睿迪表示，NCC審查系統台頻道異動規劃的4個要素，係綜合考慮要素，中嘉申請「三立iNews」新聞台上架案，未揭露上層股東股權異動，違背「促進市場有效競爭」之精神，這部分在NCC委員會討論中嘉裁罰案時，已將上述情節列入考量。

由於中嘉旗下一共有12家系統台，每一家系統台都沒有揭露三立大股東，入股上層股東之訊息，因此，NCC委員會決議以《有廣法》第74條第二項，系統業者到會陳述未據實揭露，對每一家系統台處以120萬元的裁罰。黃睿迪表示，違反該項法令之裁罰金額為10萬元以上200萬元以下之裁罰，每一家120萬元的裁罰已經是相對重的裁罰。

黃睿迪表示，NCC去年九月進行行政調查過程，不管是中嘉系統台還是泓順投資，對上層股東之股權異動，都未敘明股權異動變化與何時知道，後續提供NCC資料，讓NCC認定中嘉有規避之情節。

泓順公司股東違反「附附款」　限8月底前出清股權

不過，公平會上周針對2010年凱擘併購案，違反附附款部分，對凱擘、大富二家業者重罰1億元，NCC對於系統業者違反合併案附附款，卻未能在選前達成行政裁處之共識，兩相對照更顯得《有廣法》有修法之必要，翁柏宗表示，針對中嘉上層股東違反合併案附附款，違反「股權受讓人不得直接間接經營新聞頻道」之規定，衍生系統業者經營新聞頻道之跨媒體併購議題，NCC委員會已經責成NCC主秘黃文哲，組成「廣電三法」修法的工作小組。

黃文哲表示，《公平交易法》第39條針對受裁處事業，違反結合案附附款，依法可以裁處20萬到5000萬元罰款，但行政機關依法行政，並且尊重人民財產權之保障，「廣電三法」增訂違反附附款之罰則，基本上是課以人民義務，必須要受「法律保留原則」之限制，「《公平交易法》能否完全照抄，NCC還在研議當中，立法委員日後是否同意NCC對違反附附款，訂定相關罰則，也需要與立院溝通。」

另外，在限期改正措施方面，黃文哲表示，泓順公司股東違反2018年中嘉案行政處分「附附款」，該公司雖然向NCC委員會提出，6個月內協助三立張榮華家族將上層股東持有之股權，移轉給第三方（也就是「6+6」的限期改正期間），但NCC考量該案之急迫性，認為限期改正期間應該縮短為3+3個月，意即，泓順於5月31日以前就其上層爭議股權，尋得有意受讓之對象，向NCC陳報受讓對象並取得同意。並應於8月31日前完成股權處分之程序。若未能於半年內完成股權之處分，NCC將依據《行政執行法》，處以5000元以上30萬元以下之「怠金」。NCC並且要求泓順應按季申報股權架構至最終受益人。