【新新聞】國一甲線隧道工程預算浮編20億？鋼筋比市價貴2.6倍　高公局疑為特定廠商開後門

2025-05-12 08:30

為紓解桃園機場周邊南崁地區車流壅塞問題，行政院在2022年底核定國一甲線，該計畫難度最高的桃園隧道工程招標案將進行第二次招標。示意圖。（資料照，陳明仁攝）

為了紓解桃園機場周邊南崁地區車流壅塞問題，行政院在2022年底核定國一甲線，該計畫難度最高的桃園隧道工程招標案，在經過一次流標之後，預計在13日進行第二次招標，沒想到在截標前夕，竟傳出特定廠商「量身訂做」情事。據了解，由於高公局將廠商「財力資格」部分，增訂得標廠商之公共工程承攬造價限額，不得高於資本額之10倍，讓不少具承攬隧道工程之營造商無法參與競標，桃園地區甚至傳出，某綠營關係密切之營造業者出線在望。

國一甲線，又稱「桃園航空城北側聯外高速公路」計畫，是前行政院副院長鄭文燦，在桃市府任內重要政績之一，2022年9月27日，鄭文燦市長任期將屆，國發會正式審查通過國一甲線683.64億元經費，當時，鄭文燦個人臉書特別宣布該項利多。

高公局修訂「桃園隧道」招標規則　不少廠商直接喪失資格

鄭文燦強調，桃園航空城已進入實質開發階段，因應未來周邊居住、就業人口的交通需求，桃市府規畫9條聯外道路，而國一甲線正是桃園機場、貨運園區及自由貿易港區重要的聯外道路。規劃過程為降低環境衝擊，路線上還避開中油桃園煉油廠，並將原方案的18.1公里，縮減至10.95公里。2022年底鄭文燦入閣，行政院就在該年正式核定國一甲線工程計畫。

據了解，國一甲線工程難度最高的「桃園隧道」，從林口台地穿越蘆竹山區，全長2公里，該項工程和高公局泰管園區整建，被包在第3標，上月招標時不幸流標，高公局在修訂招標規則後，再度進行招標，該工程預算金額227.7億元，占了國一甲線預算近3分之1，因為是隧道工程，具備相關工程實績的業者其實屈指可數。

據了解，「桃園隧道」工程流標後，一個月後又捲土重來，時程頗為倉促，原本有意投標的營造商，竟發現招標規則第67條，增訂資本額門檻，除了實收資本額，不低於公告預算金額十分之一規定之外，又增加了「決標金額高於《營造業法》所規定之承攬造價限額時，不決標予該廠商」之規定。

由於《營造業法》規定，「營造業其一年內承攬總額，不得超過淨值20倍」，第67條規定，直接讓部分廠商喪失投標資格，更讓工程會訂定《投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準》，相關的財力資格規定形同具文。

國道1號甲線計畫是前桃園市長鄭文燦在桃市府任內重要政績之一。（取自鄭文燦臉書）

「桃園隧道」工程編列管理費高達15%　比同類工程多編14億

據了解，國一甲線第3標工程預算，膨脹到227.7億元，高公局在預算編列上頗具玄機，首先，公共工程若涉及隧道興建，工程預算中「承包商利潤、保險及管理費」部分，一般係以總造價的7到8%編列，但「桃園隧道」工程編列的費率高達15%，共編列28億元，比同類型工程，多編了14億元。

事實上，根據公共工程委員會「公共建設工程經費估算編列手冊」，隧道工程保險費專案費率，原則訂定在1.5到3.8％之間，工程管理費費率超過5億元工程，原則編列0.5％費率，然而「桃園隧道」工程編列「承包商利潤、保險及管理費」費率高達15%，等於讓得標廠商利潤獲得進一步保障。

其次，為了確保「桃園隧道」施工過程，不會發生類似雪隧地下水湧泉情形，高公局在工程價目表之中，特別編列了「化學藥液灌漿、聚胺酯樹脂系」經費，即是隧道工程界熟悉的「PU灌漿」，短短的2公里隧道，編列經費高達13億元，廠商方面認為，「桃園隧道」行經路段，並非全部暴露在斷層或地下水滲漏風險，「PU灌漿」經費編到13億元，是否浮編之處也值得商榷。

況且，PU樹脂灌漿過程，可能導致塑化有毒物質滲入土壤，2公里的隧道內壁，若全部採「PU灌漿」，也有污染環境之虞。