還是「鐵打的營舍、流水的兵」？一探後備戰力革新衝擊後的國軍新生態

象徵國軍後備戰力革新的「全民防衛動員署」，去年底在總統蔡英文見證下揭牌，今（2022）年元旦正式上路。該署整併自後備指揮部和全民防衛動員室，另陸軍去年成立2個步兵旅、1個訓練中心後，今年將接續組成3個步兵旅、2個訓練中心，達成新增5個步兵旅、3個訓練中心目標，全面性提升後備軍人召訓能量。

國軍歷經精實、精進、精粹等裁撤整併案後，目前員額總數落在21.5萬人左右，即便目前未再有新的裁撤整併案（最近一次的勇固案無疾而終），維持當前規模仍是明確方向。單位一旦增加就意味國防預算中的人事成本提高，現況要逆勢而為，難度非常高，下修又會衝擊國土防衛作戰的常備兵力，因此「20萬」的數額可說是猶如「鐵板釘釘」。

為提升後備戰力，全民防衛動員署於2021年底掛牌，陸軍並先後成立多個步兵旅和訓練中心，相關單位如雨後春筍，讓外界產生國軍擴充員額的錯覺。（總統府提供）

那麼被視為蔡政府國防政策之一的後備戰力革新，連2年成立多支與後備動員、教召相關等單位，猶如雨後春筍，而這是否代表國軍員額總數正悄悄變動、或為日後調修埋下伏筆？

新編步兵旅接訓兵源流動　確保員額不增加

新成立的步兵旅，平時主要負責針對4個月役期的軍事訓練役男，或專業士官班隊實施訓練，戰時則以灘岸守備為主，這代表只有幹部固定，兵力來源必須等到一批或退伍或結訓，下一批才會來，實務上，確實不涉及員額增加。「鐵打的營舍，流水的兵」儼然成為最佳絕佳寫照。

除因應特定任務的新單位成軍，陸軍近年還設立8個旅級單位「聯合兵種營」。聯兵營是將原先編制在旅級或地區指揮部轄下的戰車營、機步營等火力骨幹重新編成，概念上是將既有的兵力重組，雖人數或有增減，但員額不變。

國軍近年起陸續編成多個「聯合兵種營」，2020年的漢光36號演習則為聯兵營編成後，首個參與的跨兵種、全國性大型演訓。（資料照，蘇仲泓攝）

陸海空持續接換裝備　多以「資源再分配」為原則

至於陸軍刻正向美執行中的「銳捷專案」（採購108輛M1A2T戰車），新銳裝備籌獲也代表如CM12戰車等非主力、老舊的車型，將面臨一定數量的封存，部隊便有充足員額挪動，為屆時接裝新車預作準備，而這些都是軍種以現有資源再分配。

海、空軍雖不直接涉及後備戰力提升，而有成立新單位的需求，但作為接敵第一線，近年新銳武器裝備持續接換裝，如海軍延伸至沱江級飛彈巡邏艦的高效能艦艇後續艦量產，即為汰換現役的錦江級巡邏艦而來，基本循「一新艦服役、一舊艦除役」步調前進。

而這仍是一個資源重分配的情況（海軍艦隊兵力自行調節）。惟觀察發現，後續艦的乘員達53人，錦江級則為50人，若以1艘船差3人，乘上籌獲總數的11艘，等於2型艦至少有33人的差距，如何調節，恐怕不是單純「一換一」就能滿足。

國艦國造中的高效能艦艇後續艦量產，即為作戰艦船與強大反艦火力的結合，此型艦源於沱江級飛彈巡邏艦（圖），搭載多枚雄風反艦飛彈，保有反艦火力同時還強化防空武器配置，是海軍「不對稱戰力」整建的代表性項目。（資料照，取自中華民國海軍臉書）

潛艦、飛彈中隊人力缺口大　加速汰除老軍艦或成選項

此外，未來潛艦國造告一段落後，連同性能提升後的劍龍級潛艦續服現役，海軍理論上會有一支擁有10至12艘潛艦的水下戰力，假設全案最終能如期如質完成，老舊的茄比級潛艦順利除役，等於至少還有10艘潛艦的官士兵要「從無到有」，難度不小。

另對美軍購100套、400枚陸基魚叉飛彈，及近2400億元國防特別預算中，規劃採購更多雄風二、三型飛彈（包括雄三增程型），海軍將再成立至少20個飛彈中隊，藉以扼控我周邊海域動態，惟無論以潛艦還是陸基反艦飛彈鉗制共軍艦船，如何滿足未來數年衍生出的人力需求，是否考慮加速汰換老舊艦艇，考驗海軍智慧甚鉅。

海、空軍近年持續更新武器裝備，除向美軍購陸基魚叉飛彈，2400億元的國防特別預算採購標的也包括雄風二、三型飛彈，海軍為此計畫新成立至少20個飛彈中隊，以承接反艦飛彈扼控台海周邊中共艦船動態重任。（取自中華民國陸軍臉書）

向美軍購66架F-16V　空軍恐有「有機無人」隱憂

空軍部分，最直接的是刻正向美執行中的「鳳翔專案」（新購66架F-16V BLK70戰機），該案和同步進行中的「鳳展專案」（141架F-16A/B戰機性能提升）不同，因為這60餘架是新多出來的，若按規劃，空軍5年內就有逾200架F-16V，我方合格的F-16飛官養成速度能否跟上，輿論持保留態度。

由於事涉「座艙比」，此癥結已隨近年鳳字輩案執行，以及66架新式高教機籌獲等情浮上檯面，且持續被立法院法制局等部外單位示警；單論新式高教機，因取代標的明確，台東志航基地的F-5E/F戰機、高雄岡山空軍官校的AT-3教練機，都將配合新式高教機交機接換裝速度汰除，但往後在F-16身上發生的「有機無人」情況，顯然又是另一個層次的問題。

空軍當前有3大案，唯二與F-16V有關，分別為141架F-16A/B逐批性能提升至F-16V BLK20的「鳳展專案」；另一個則是向美新購66架F-16V BLK70的「鳳翔專案」。（取自軍聞社臉書）

面對台海軍力天秤續向對岸傾斜，軍方極欲在數年內將不對稱戰力組建至一定程度，由前述可知，三軍目前都處於裝備更新、訓練新制上路、編制重新調整轉換的階段，且正朝高峰邁進，國軍除搞好招募，更要思考21.5萬人的員額總數是否能充分對應當前區域情勢發展，建軍備戰同時，可能產生人力缺口的地方何在？提早因應，以為萬全。

國防部曾以在維持員額總數的前提下，「以此基礎，滾動調修編組及部隊類型」回應，但究竟有無備案，亦或為安撫社會，外界高度關注，不過問題影響的層面，絕對不下軍購品項因故延宕，或訓練未能落實，軍方不可不慎。