盤點教召新政》邱國正推翻後備3大任務規畫 無防禦縱深的台灣能頂住嗎?

台海情勢升溫,國防部針對後備戰力訓練進行調整,教召新制將於明年上路。(資料照,取自國防部發言人臉書)

台海軍力消長,戰力天秤持續向對岸傾斜,國防部啟動多項對美軍購程序;近日引發熱議、金額近2400億元的國防特別預算案,正是盼數年內將能與共軍抗衡的先進戰力湊齊。

然而,即使補入足夠的尖端軍武,「人的質量」還是真正決勝關鍵,近年提升在國土防衛體系中不可或缺的後備戰力的政策不少,甚至不亞於採購戰機、飛彈,但其虛實始終受輿論關注。

2022教召新舊制併行 實彈射擊和戰鬥教練成關鍵

後備軍人主要透過定期教召來維持基本戰力,如何「召人」並落實訓練及管教,是軍方長期以來最為頭痛的環節。為因應共軍躍進式的提升,強化後備部隊戰力的第一步,就是啟動新的教召模式,時程從過去的5至7天增加1倍(14天)。

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操課內容從手、步、機槍、迫砲實彈射擊、班、排戰鬥教練,擴充至行軍宿營、班攻擊及防禦、工事構築、戰傷急救、地形地物利用、障礙物破壞與通過、戰鬥間各種狀況處置等,強化版教召課程確實突顯軍方積極態度。

20180803-後備軍人教召訓練情況。(照片取自國防部後備指揮部臉書)
新制教召將在2022年上路。(資料照,取自國防部後備指揮部臉書)

在多數人較為關心的教召訓人數和次數上面,由於明年度將是新、舊制併行,前者預計有1.5萬人,並以8年內退伍人員「後退先用」,後者則有9.7萬人,同樣有8年內退伍、「後退先用」的規定,但軍、士官幹部甚至能延長至12年;由於新制14天已為舊制的1倍,軍方以新制召1次,抵舊制2次作法因應,以求整體公平。

在編制部分,新成立、取代現行後備指揮部職能的「全民防衛動員署」將於明年1月1日揭牌。另為提高教召接訓能量,陸軍近年陸續在軍團底下以沿用歷史具戰功的單位番號,新編成步兵旅,最近一次是本月9日成立的「步兵109旅」;這些步兵旅主要負責接訓新兵和辦理教召,戰時將前推至岸際遂行灘岸守備,扮演避免敵登陸部隊突破我海岸線的重要角色。

20211210-國防部啟動延長教召天數、深化訓練內容,且「全民防衛動員署」將成立。軍方還在陸軍軍團底下編成步兵旅等措施。圖為陸軍六軍團步兵109旅成軍。(取自軍聞社)
國防部啟動延長教召天數、深化訓練內容,且「全民防衛動員署」將成立。軍方還在陸軍軍團底下編成步兵旅等措施。圖為陸軍六軍團步兵109旅成軍。(取自軍聞社)

建立實務經驗 軍訓役男「下部隊」成革新政策

除志願役和過去1年以上役期退伍者為教召主力,如今還有數量持續增加、僅需服役4個月的軍訓役男,成為廣大後備軍人中一個基數。但考量訓練時數和實務經驗的不足,這樣先天的隱憂,恐對後備部隊組成產生直接衝擊。

在無法重新延長役期情況下,軍方決定自9月起,將「下部隊」成為軍訓役男軍旅中的重要部分,盼強化役男與部隊的連結,了解「當兵」是怎麼一回事;近期國軍剛落幕的第四季戰備月實兵演練周,已能看到役男不僅下部隊,甚至跟著一起操課演訓的情形,成為執行中的後備戰力革新政策的之一。

推翻後備部隊3大守備任務 邱國正盼聚焦基礎戰技

近年後備部隊前置作業動作頻頻,戰時擔負任務因而受矚,去年底起陸續傳出後備主要負責守灘岸、城鎮區,及防護重要目標,成為打擊部隊前推後的輔助力量。但國防部長邱國正日前在立法院證實,他已取消後備部隊戰時守灘岸、城鎮,以及重要目標防護等任務。

政策轉彎直接影響教召施訓,預估在邱國正拍板後,後備訓練不會有城鎮戰等較進階的課程,將改以戰鬥教練這種基礎戰技為主。因為部長認為「只要把兵源訓練好,到哪都能瞄準」,因此無論教召新制或舊制,訓練都將以此為核心推展。

20211206-國防部長邱國正6日至立法院備詢。(柯承惠攝)
國防部長邱國正上任後針對後備戰力施訓內容進行調整。(資料照,柯承惠攝)

只是話雖如此,解構國軍在國土防衛中的想定,常備役若以具高機動性、防護力的打擊部隊為主,兵力第一時間可能已前推至灘頭陣地,準備給予敵登陸船團迎頭痛擊,或待命馳援機場、要港,遂行反空機降或反特攻作戰等。因此除了岸際、要隘已有重兵部署,其餘守備勢必還是得靠後備部隊;換言之,邱國正雖取消相關任務,但恐怕也沒人有餘力出手了。因此如負責守灘岸的陸軍新編步兵旅,相關任務恐怕還是跑不掉。

特別是台海極度缺乏防禦縱深,海、空軍和部分陸軍構成的主戰部隊,全力阻殲敵軍於水面,退一步則攔截於岸際,讓敵登陸並朝內陸挺進,堪稱下下策。因為在戰場環境無明顯前後方區別下,城鎮戰開打對民眾的衝擊劇烈;加上台灣都會區發展成熟,一定要在前面就將敵人擋住,把後備部隊塞在主戰部隊和城鎮之間,只能說是「沒有辦法的辦法」。

20211210-台灣海岸線距都會區幾無縱深,敵軍上岸很快就能向我都會區挺進,因此城鎮戰的概念和戰術應提早觸及常備役、甚至後備教召課程。圖為陸軍特戰官兵操作「限制空間戰鬥」技術。(蘇仲泓攝)
台灣海岸線距都會區幾無縱深,敵軍上岸很快就能向我都會區挺進,因此城鎮戰的概念和戰術應提早觸及常備役、甚至後備教召課程。圖為陸軍特戰官兵操作「限制空間戰鬥」技術。(蘇仲泓攝)

「後備裝甲旅」規劃未果 料後備部隊將以輕裝禦敵

另外,還有一項變動是原本預計將CM11戰車、M113裝甲車等裝備,檢整後撥交後備部隊,提升其打擊火力和裝甲防護力,某種程度與常備部隊相當,但後此決議又被推翻,不會移交戰場車輛,最多僅讓後備軍人至常備部隊實施訓練和編實。政策上的巨大落差,自是與邱國正認為「後備裝甲旅」概念不切實際有關,因此能推出未來後備部隊仍將以配賦輕火力的「輕裝風」接敵。

邱國正主政下的教召內容出現調整,整體方向朝務實面靠攏,把「餅」畫小一些,強調基礎戰技的重要,即是以刺回應外界屢屢質疑教召訓練無法落實。另外,除思考如何提升應召而來的後備軍人戰力,更還考量如何深化召訓公平和執行效率,使其「召得來、管得動」,才有資格談訓練。

20211210-軍方打算將CM11戰車等現役戰甲車輛撥交後備部隊使用,但被國防部長邱國正否決,預計未來後備部隊仍將以輕裝登場,遂行各項守備任務。(蘇仲泓攝)
軍方打算將CM11戰車等現役戰甲車輛撥交後備部隊使用,但被國防部長邱國正否決,預計未來後備部隊仍將以輕裝登場,遂行各項守備任務。(蘇仲泓攝)

城鎮戰難以迴避 相關戰技超前部署或成選項

考量國土防衛作戰樣態,短期或可以單兵戰技為教召的主要課程,但長遠來看,城鎮戰仍是無法迴避的課題,軍方應提早規劃,因為敵情的變動、時間的流逝不等人,甚至可能還要超前部署,在人員現役時,就能累積一定訓練時數,才不會等到教召得重頭練起。

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