「台版神盾」大餅卡關再掀艦隊無用論　「戰系外包」能為新巡防艦解套？

軍方目標2026年要造出第一艘4500噸的「新一代飛彈巡防艦」原型艦，作為未來主力戰艦更新方向，惟現階段因戰系研發進度不如預期，連帶使原先規劃的期程落後，成為海軍近年國艦國造「最沒進展」的一塊。相較潛艦國造、小型、輔戰艦船、陸基反艦飛彈籌獲如火如荼進行，大型作戰艦一旦戰力未能銜接，對海軍平、戰時任務遂行，衝擊程度恐超乎外界預期。

根據公開資訊，新一代飛彈巡防艦要搭載「海弓三」、「海劍二」等新銳防空飛彈，對應不同空層進犯威脅，再加上新式戰鬥系統、相位陣列雷達；期盼能達到如美軍具強大防空、偵搜能力的「神盾系統」，成為台版神盾。不過軍方餅畫很大，全案發展不如預期是事實，連續數年預算報繳達9成，等於沒花到錢，就直接把錢還回去，期程不斷遞延，足見其幾無進展。

海劍二型防空飛彈。（資料照，蘇仲泓攝）

海軍儼然「不對稱戰力」的最佳代名詞？

面對中共軍事壓力，透過有限國防資源建構「不對稱戰力」，儼然成國軍圭臬，建軍備戰均據此執行。海軍近年在政府國防自主大旗下，陸續啟動潛艦國造、國艦國造等案，前者剛完成「安放龍骨」儀式，後者則有高效能艦艇後續艦、快速布雷艇量產。

另外還有兩棲船塢登陸艦下水、救難艦開工，加上對美採購陸基魚叉飛彈、2400億元國防特別預算採購標的之一的雄風飛彈和機動發射車組；甚至海鋒大隊新中隊才剛成軍，未來預料還會拉高層級，指揮官提升至少將，海軍儼然成為不對稱戰力的最佳代名詞。因為，包括潛艦藏匿水下伏擊、有著強大火力，專打敵重要目標的小型艦船、足以封鎖周邊海域的反艦飛彈，都是海軍戰時爭奪局部制海權的關鍵戰力。

海軍近年最主要的建軍計畫，包括籌獲更多的陸基反艦飛彈與機動發射車組，內容涵蓋國造雄風系列與美製魚叉等，此種以大量岸置反艦飛彈制海的戰術戰法料成為海軍新主流。圖為雄風飛彈發射車。（蘇仲泓攝）

服役逾50年　濟陽級巡防艦料成汰換對象

經盤點，會發現大型軍艦無論在海軍版圖、還是國艦國造進程中「前途未明」。而究竟這種具一定排水量，具反潛或防空能力的作戰艦，在台灣乃至於台海戰場環境還有沒有「市場」？外界高度關注。

海軍現役的紀德級飛彈驅逐艦，以近萬噸排水量、具戰場管理和防空能力聞名，若從排水量和旗艦特性，不太可能成為汰換標的的第一順位。排水量下一階，則有成功級巡防艦、康定級巡防艦、濟陽級巡防艦等3型，各型艦又有反潛、防空能力強弱之分；加上像濟陽級大約在1970年代就已服役，逾50年的艦齡，雖然有過補強，但理論上仍是新一代巡防艦優先汰換的對象。

康定級艦齡則落在25年上下，成功級從17到37年都有，其中包括2017年自美方接收2艘派里級（成功級原型）巡防艦「銘傳艦」、「逢甲艦」，成為最新歸國服役的大型戰艦。2艦雖有別濟陽級，但主力作戰艦仍有一定艦齡，有無更新計畫、未來由何艦接替任務？都值得高層三思。

2018年11月， 美國售台的2艘派里級巡防艦「逢甲」（見圖）和「銘傳」在高雄左營舉行成軍典禮，總統蔡英文也親自出席。（資料照，蘇仲泓攝）

「艦隊無用論」再起　大型作戰艦仍是關鍵角色

新一代巡防艦無法依期程推動，外界將矛頭指向國內戰系研發不如預期，連帶使軟硬體無法整合，全案進度嚴重落後，也讓「艦隊無用論」再起。質疑者認為，我海軍大型艦船難以在台海戰場環境發揮，戰時亦難存活，主張應將資源投入反艦飛彈量產並機動部署，在本島就能將火力投射至數百公里外，殲敵於水面，使其登陸失敗。

對照海軍近年建軍備戰成果和方向，即便軍方曾以新聞稿駁斥，外界疑義也是其來有自。那麼大型作戰艦到底有沒有用？值得軍方投入資源與否？或許可以從「國防報告書」定義的海軍任務看出端倪。

國防報告書指出，「海軍平時偵巡台灣海峽，確保海域安全；戰時聯合友軍遂行反制，阻敵對我海上封鎖，並殲滅進犯敵軍，以維護台海對外航運暢通，確保國家安全」，突顯四面環海的台灣，擁有足夠強大的海軍相當關鍵。

大型軍艦一般認為有航行距離遠、抗惡劣海象能力佳等優勢，加上具對空搜索、潛艦偵測能力，無論隱匿水下伺機伏擊的潛艦，還是搭載強大火力的小型艦船都難以完全取代，因此仍有無可替代性。圖為海軍成功級艦在海象不佳時航行。（蘇仲泓攝）

除台灣海峽本身具高度政治意義，巴士海峽亦為進出南海的必經之路，西太平洋又有第一、二島鏈。近年共軍艦隊日益壯大，「熱鬧」的不只防空識別區西南角常有共機出沒，台灣周邊海域亦為中共海軍進行訓練地，跨軍種聯合演訓也時有所聞，這些都得靠軍艦監控，以策萬全。

再者，面對共機擾台，我軍反制手段包括「防空飛彈追監」，除空軍防空飛彈部隊緊盯，同一時間在海上偵巡的軍艦，必要時亦將成為監控耳目，延伸距離並消弭死角，海空軍聯手，確保周邊海空域動態都在我方掌控中。

另外，軍方外離島備有應援計畫，特別是距本島超遠的東、南沙島，要想將被敵攻占的島嶼奪回，手段之一是派出陸戰隊，因此運送兵力時最好能有相當程度海、空優。因此，戒護重任勢必落在具對空搜索、潛艦偵測能力的大型艦船身上；而這也是嚇阻力強、但功能單一的潛艦，及火力相當，但航行距離、耐波性都差的小型艦船難以匹敵的部分，由此可知大型作戰艦相當重要。

近年共軍對我外離島威脅提升，東沙群島及南沙太平島自2000年後改由海巡署駐守，但為因應前線情勢，駐防兩島的海巡官兵皆由陸戰隊代訓。（資料照，取自海巡署東南沙分署）

改造輕巡防艦「八字沒一撇」，國外戰系因應？

然而，案子卡關仍是不爭事實，目前軍方傳出2個不同解方，其一是將排水量砍半，改建2000噸的輕巡防艦，且外傳將以反潛、防空構型各半方向執行，即功能陽春一點、船小一些，希望能趕上台海軍力平衡的變化。

不過，若按此計畫，案子必須從頭建立，就連國防部長邱國正在立法院都表示，「任何建案都要全盤考量並研議，建輕巡防艦是八字沒一撇」；再者是外傳海軍將採國外戰系來因應，惟無論結果如何，新一代巡防艦案子已有延宕，對瞬息萬變的台海情勢所造成的危害，恐難用實際數字衡量，甚至還將衝擊國防自主信心，軍方應盡速將問題解決，才能及時止血，不讓傷害再有擴大。