募兵.歷史新新聞》2004年連戰選總統的選舉支票 讓全募兵制被正式端上檯面

連戰(左)在2004年總統大選喊出募兵制、役期縮短為3個月的選舉支票,但一直到馬英九(右)2008年當選總統後才開始推行。(新新聞資料照)

為什麼我們要回顧這篇報導

雖然不是哪天政府忽然宣布,但從某個年份開始,大家對於政府不再要「反攻大陸」了其實都心知肚明,而過去因為以「反攻大陸」為建軍終極方針的國軍,在目標改為務實的保台之後,原來充斥的大部隊、大陸軍主義自然會跟著有所改變,「裁軍」也從某時開始成為「現在進行式」。

到了《新新聞》這篇報導寫作的2004年,台灣已經完成國會全面改選、總統直選,不流血的政黨輪替等民主成就。代表國民黨要在即將舉辦的2004年總統大選奪回政權的連戰,在大選辯論會上主張募兵制,並開出要將役男役期縮短為3個月的選舉支票,雖然沒隔幾天就被「兩顆子彈」的319槍擊事件掩蓋,但確實已引發不少討論。

雖然「愛國」價值不可取代,但讓一堆應該投入就業市場增加國家生產力的男孩去站衛兵,能為保家衛國提供多少實質戰力仍不可知,但喪失經濟生產力卻是實際上發生的事情,而且即使是徵兵國家還是得要付出一定的成本。當然重點是現代戰爭早已不是鬥誰人多,而是需要更精良先進的兵器。

儘管到了10幾年後的2018年,台灣才全面實施募兵制,2021年台灣正式進入全募兵制,儘管連戰在這屆的選舉最後吃下敗戰,但募兵制從此已經是政壇可以討論運作的議題了。而當時的《新新聞》,也針對當下的時空環境,對於台灣改用募兵制會造成什麼問題,進行深入的解析。(新新聞編輯部)

國民黨主席連戰在總統大選辯論會上主張募兵制,要將役男役期縮短為3個月,這個政見立刻引起藍綠陣營互相叫陣。

不可否認地,台灣兵役制度正朝「募兵為主、徵兵為輔」的方向發展,但募兵狀況到目前為止,推動地並不理想,諸如從去年開始募集的募兵實驗營績效來看,國防部以每位志願兵提供每月2.8萬元薪資,需求志願兵員額為647人,但實際才錄取了367人,經訓練退訓者再走掉69人,目前只剩298人在服役,只達原需求比率的46%。

募兵將造成兵源短缺

事實上,根據本報得知的消息,國防部對於募兵問題也表達出悲觀的評估,本報獲得國防部內部資料指出,兵役制度考慮的因素不外乎敵情威脅、國防安全、後備動員、文化背景、社會環境、價值觀念、政府財力等,在這些問題的考量下,台灣要實施單一募兵制可能面臨困難與限制。

1.就敵情威脅言:中國一再宣稱絕不放棄以武力解決台海問題,近年來更不斷增加國防預算,積極擴張軍備,而面對中共日益強大的軍事威脅及不放棄以武力犯台的意圖,國軍在「有效嚇阻、防衛固守」的戰略指導下,仍必須保持足夠之軍事力量,隨時從事戰爭準備。

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2.就國防安全言:國軍主要任務在維持台海情勢穩定,確保國家安全,一旦中共對台用武將是全民的戰爭,因此,國軍平時必須保持防衛固守基本需求的兵力,戰時則必須結合全民力量,以確保國防上的安全。

3.就後備動員言:全民國防是達到平時養兵少,戰時用兵多的具體作為。實施徵兵制,在平時可廣儲戰力於民間,戰時則能迅速動員,結合民間力量支援作戰,以展現整體國力並維持國家安全,尤以國軍實施「精進案」後,對廣儲後備戰力,將更為迫切需要。

4.就文化背景言:我國自古以來「好男不當兵」的觀念,根深於社會各階層,相對影響國家人力資源投入軍中及以軍旅生涯為終生志業之意願,尤目前「少子化」,役男人口已逐年減少,以軍人職業特性不自由、受約束,生活不穩定性極高,實為國軍長期以來募兵不足之主因。

收入低使好男不當兵

5.就社會環境言:近年來由於社會開放,國民所得大幅提高,一般家長及子弟多視「當兵」為畏途,尤其情勢不穩定時,即使待遇再高,亦難以吸引青年志願入營服役。一旦實施募兵制,則將面臨無法招募優秀與足夠之兵力,影響國防安全甚鉅。

6.就價值觀念言:國人對軍人之價值觀念,因受時下青年崇尚名利,追逐高薪,排斥紀律,而產生極大落差,復因軍中生活環境,與社會差異甚大,戰備、演訓及管理的工作負荷與壓力,極為刻板沉重,且軍人職業生涯短暫,退伍後轉業困難,造成軍旅生涯更令時下青年望而卻步。

7.就政府財力言:單一募兵制,政府必須有充分的財力支應。以目前徵兵(義務役)獲得之官士兵需求為26萬餘員,如按2002年之募兵(志願役)待遇支給標準計算,每年僅薪資、保險、撫卹、特殊勤務加給等,即須增加預算約1000餘億元,除大幅增加國防預算外,對政府整體施政及國防軍事投資均產生重大排擠作用。

中國前國家主席胡錦濤,攝於2011年1月19日(美聯社)
胡錦濤在2002年任中共總書記接手北京政權後,仍將「武力攻台」列為「統一」選項,並持續擴充中國解放軍軍力。(資料照,美聯社)

此外,經本報調查,國軍目前總額38.5萬人,2004年開始實施「精進案」後,平均每年精簡1.5萬人,當常備部隊編制員額精簡到27萬人時,募徵兵百分比將調整為60%、40%。

達成這個目標之後,國防部確實已規畫,將國軍役期增設一項「後備役」,這個役期就是要仿照新加坡「星光部隊」,每年得長時間來台接受戰鬥訓練一樣,也就是就算3個月退伍後,每年還要有3個月的時間接受教育召集。

國防部內部評估顯然不看好募兵制

至於對一個後備役男而言,先服3個月兵役之後,每年再接受3個月的軍事訓練,是否會比服正常兵役1年10個月或1年8個月退伍輕鬆,這就好比分期付款好、還是一次結算好一樣,將由役男自行選擇,不過這一點與連戰所開出全部的役期只要3個月就好的支票,還是有很大的落差存在。

國防部內部評估顯然不看好募兵制,萬一連戰當選,國防部可能得傷腦筋這項政見該如何買單囉!

(本文刊登於2004年3月11日出版的888期《新新聞》)

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