公投全解讀1》四大公投投什麼?一圖秒懂正反方主張

以檢視政策為目的的公投,在藍綠的政治策略運用下,變成一場政黨對決。(資料照,郭晉瑋攝)

原受疫情影響而延期的四大公投案將於12月18日舉行,國民黨將公投案升高為政府不信任案,民進黨則是展開百場下鄉座談會全面迎戰,兩黨卯足全力,各自動員支持者出來投票,一場直接民意的展現,儼然成為2022年地方選舉前哨站。

中選會主辦的20場四大公投意見發表會將於11月13日起陸續展開,回歸題目本質,四大公投案到底內容為何?通過與否影響有多大?民眾在投票前夕應詳盡審思,才能跳脫藍綠,做出攸關台灣未來的重大決定。

公投重啟核四案決定核四生死

本次公民投票的第一案(第17案)為紛擾台灣30多年的核四議題,核能流言終結者創辦人黃士修等人,在2018年「以核養綠」公投案闖關後,不滿民進黨2025年非核家園政策不變,核一、核二廠如期除役,核四廠燃料棒更運送回美國拆解,直接將題目明確化發起「您是否同意核四啟封商轉發電?」公投案,要讓民眾投票決定核四的去留。

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黃士修指出,發生過福島核災的日本近期重啟核電、美國也用核電來減碳,政府卻無視國際上將核能視為綠能的趨勢,仍然很落後的要廢核。2018年以核養綠公投案以589萬多張票跨越門檻,政府依法廢止了《電業法》第95條「2025年核能必須全部停止運轉」的條文,但法律廢除了,政策仍然沒有改變,因此他更明確提案讓全民決定,台灣是否重啟核四電廠?

20200104-核能推動者黃士修4日出席國政領航台灣 起飛-政策發表會。(簡必丞攝)
2018年提出以核養綠公投案的黃士修,此次直接將題目明確化發起「您是否同意核四啟封商轉發電?」公投案,要讓民眾投票決定核四的去留。(資料照,簡必丞攝)

一向堅定反核、本次也擔任該題公投案電視說明會反方代表之一的地球公民基金會副執行長蔡中岳則認為,「核四實際上根本沒有辦法發電!就算啟動還必須做環評,環評也不一定會過關,何必投一個不能用的電廠呢?」另外,根據資料顯示,核四蓋在斷層旁邊,後來又遭遇火災等,啟動之後風險相當高,又位於首都雙北附近,一旦發生核災,500萬人都逃不走,而且全世界都還沒找到核廢料處置方式,台灣一旦重啟核電可以說是問題重重。

關於核四公投議題,雙方針對國家能源選擇而論戰,不過就算公投案過關,眼前可能要面對的是,核四究竟能否重啟?台電發言人張廷抒表示「困難重重」,他推估,重啟核四的相關安全、測試評估要花7年,另外還要到國際上尋找零件廠商、數位儀控系統也必須汰舊換新,並再製作地質、土木結構評估等,按照原能會估計會超過10年。核四廠一號機要超過10年,二號機當初有千項零件被搬走,重啟更是遙遙無期,另外最近地質調查發現,核四廠區下方有斷層,這些因素都必須重新評估,要重啟可以說是相當困難。

反萊豬公投案將牽動台美貿易

公投的第二案(第18案)為國民黨立委林為洲發起的「反萊豬公投」,題目為「你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品?」事實上,是否進口含萊克多巴胺美國肉品,以換取國際貿易機會,是藍綠兩黨執政都面臨的課題。

馬政府時期在民進黨抗爭下,宣布「牛豬分離」,僅進口含萊克多巴胺美國牛肉,但蔡政府上任後,去(2020)年8月宣布今(2021)年元旦起依照聯合國國際食品法典委員會(CODEX)標準,開放含萊克多巴胺美豬進口,引發國民黨不滿。

今年1月1日含萊克多巴胺的豬肉正式允許在台上市,儘管政府宣示加強查驗,但民間不滿進口萊豬的聲量仍高。(柯承惠攝)
今年1月1日含萊克多巴胺的豬肉正式允許在台上市,反對者欲以公投阻止。(資料照,柯承惠攝)

民間團體更串連組成反瘦肉精聯盟,自美豬叩關至今,多次上街抗議。反瘦肉精聯盟發言人李建誠表示,萊克多巴胺在食安上有健康疑慮,無論是歐盟或科學研究都無法證明萊克多巴胺具有足夠安全性,再加上台灣飲食習慣對於豬肉、豬內臟需求大,實在不應該開放。另外,台灣在還沒進入國際經貿架構底下,不應該那麼快讓步,這次公投將是很好的民意展現,可以成為台灣的談判籌碼,向美國爭取更多利益。

無論是在馬政府執政或蔡政府執政時期,都支持開放美豬、美牛的中經院WTO及RTA中心副執行長李淳表示,美豬自今年1月起已開放11個月,若突然收回,等於是在國際上違反承諾,台灣在任何談判桌上也會被國際視為不可信任。

李淳又說,另外依照WTO規則,除非提出科學證據否則無法不進口美豬,且農委會、衛福部報告均指出,含萊克多巴胺豬肉沒有特別風險,因此從降低台美經貿合作變數的角度來看,應該要開放。不過這不代表國人必須犧牲食安,來換取國際利益,國內應該善用標示等方式,以確保國人有選擇的權利。

20211109-SMG0034-N01-唐筱恬_02_你不可不知的四大公投主題
 

至於反萊豬公投若通過,萊豬將被阻檔在外,各界關注是否會立即波及台灣申入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)的機會,行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮曾在立法院直言「相信台灣會面臨很大挑戰」。李淳分析,雖然CPTPP沒有美國,但是其他國家看到台灣用公投推翻國際承諾,會質疑台灣談判到底算不算數,對台灣承諾的效力有很大的傷害。

公投綁不綁大選攸關台灣選舉制度

公投的第三案(第19案)為公投綁大選,前國民黨主席江啟臣提出「你是否同意公民投票案公告成立後半年內,若該期間內遇有全國性選舉時,在符合《公民投票法》規定之情形下,公民投票應與該選舉同日舉行?」本案在美豬、核四等議題夾殺下,在基層看似未掀起討論,但攸關台灣未來選舉制度發展。

打破鳥籠公投一直是民進黨的主推政策,2017年立法院修正新版《公投法》除降低公投門檻外,更規定與大選一起舉行,不過2018年公投與地方大選合併時,發生投票大排長龍、開票時間到了還在投票等亂象,因此立法院2年後又修正《公投法》,讓公投、大選脫鉤,這讓在野的國民黨強烈不滿。

20211109-SMG0034-N01-唐筱恬_01_四項公投相關時程
 

江啟臣表示,公投綁大選過去一直是民進黨的主張,《公投法》修法通過時很高興,2018年投完票輸了馬上就修改,修改的理由竟是因為投票大排長龍,執政者自己選務做不好就否定當初的制度與理念,相當不合理。另外,舉辦一場公投起碼花8億元起跳,但公投合併大選,一案只要增加1億元,而且還可以增加投票率,不僅降低選舉成本,也比較符合選務效率。

公投綁大選讓選民投票大排長龍、怨聲載道。(郭晉瑋攝)
2018年公投綁大選讓選民投票大排長龍、怨聲載道。(資料照,郭晉瑋攝)

擔任此公投案電視說明會反方代表之一的律師洪偉勝則認為,公投是對事不對人,不應與大選綁在一起,互相干預。例如,2018年公投綁大選後,當時的國民黨台北市長候選人丁守中提起選舉訴訟時,就指選舉不公,選票被公投綁大選所影響,這顯示兩者合併舉行將導致選舉輸者不甘願、贏者也不光采。另外,公投提案指半年內有大選的話必須合併舉行,但若半年內都沒有選舉,仍然會獨立辦理,並沒有降低成本。

公投護不護藻礁牽動天然氣機組上線時程

公投第四案(第20案),由藻礁公投推動聯盟領銜人潘忠政提出「您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域?」由於總統蔡英文曾在選前承諾「藻礁永存」,如今為了電力繼續興建第三接收站,遭到昔日戰友站出來反對,而政院也釋出善意提出接收站外推以避開藻礁的方案,結果民眾究竟領不領情,公投結果即將揭曉。

潘忠政表示,民間團體一直要求第三接收站遷離大潭海岸,觀塘工業區工業專用港若要動工必須通過環現差;2018年時任行政院長賴清德為了能源轉型,官派環評委員以7比2的比數強勢過關,成為環評史上最黑暗的一天,他們民間團體為了翻案,前前後後總共提了8個行政訴訟,最後實在不行只好走上公投的路,期待人民複決權來決定藻礁未來。

20210331-珍愛藻礁公投領銜人潘忠政(中)31日與農委會主委陳吉仲(右)、民進黨副秘書長林飛帆(左二)會面後接受媒體聯訪。(顏麟宇攝)
民進黨政府直到最後都希望環團打消藻礁公投的行動,潘忠政(中)與陳吉仲(右)、林飛帆(左二)在3月31日會面後接受媒體聯訪。(資料照,顏麟宇攝)

前環保署副署長、律師詹順貴則表示,政府現在已經推出外推方案,對藻礁有更好的保護,只是「潘老師(指潘忠政)」仍然擔心整個生態區會被波及,但其實影響已經微乎其微。他說,民主社會有很多不同的價值要衡量,中南部居民期盼減煤,北海岸居民要終結核災惡夢,並影響大台北600多萬居民,這些都要去評估,而不是把單一藻礁保護無限上綱。

 

不過按照能源政策規畫,大潭電廠更新的八號機組2022年就要上線,第三接收站工程也已經動工,若是公投案過了,政府到底該怎麼辦?中油發言人張瑞宗分析,天然氣大潭電廠第8號、9號機組上線後,一年可供給137億度,而中油所規畫的第三接收站外推方案已對藻礁做最好的保護,外界所提的替代方案如台北港等,經評估後均緩不濟急,另外現有管線如台中接收站的海管、路管輸送已達飽和,沒有多餘的空間,若第三接收站興建時程受到耽擱,將出現137億度的電力缺口。

國家重大政策遭藍綠政治語言簡化

距離四大公投舉行日已經不到40天,四項攸關國家未來重大政策,在藍綠政治語言催化下已簡化成「四個同意」或「四個不同意」等單一口號,但細究公投內容攸關民眾能源、環境、選制、食安等日常生活,民眾必須理性審視議題投下神聖決定,才能真正為自己作主。

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