綠能鬧內訌2》比進口貴3成還延遲交貨 業者不滿太陽能模組國家隊,要求開放進口

國內太陽能模組廠產量難以提升,已讓政府的能源轉型政策進程延遲。示意圖(資料照,顏麟宇攝)

民進黨政府推動綠能轉型6年,為了避免低價中國製產品掐住台灣關鍵基礎設施的咽喉,過去幾年一直禁止進口中國製太陽能模組;但針對中國廠商透過東南亞「洗產地」作法,就在美國總統拜登宣布未來2年暫免加徵關稅的同時,經濟部日前仍發布新聞稿強調加強查緝。由於台灣製太陽能模組比東南亞進口貨貴3成,聯合再生、元晶太陽能還因為原物料上漲發生延遲交貨情形,嚴重影響綠能業者案場建置,要求開放東南亞進口的聲浪愈來愈大。(系列2之2)

全球太陽能模組產業過去幾年受到中國廠商低價競爭影響,絕大多數國家已陸續退出,中國新疆的太陽能多晶矽年產能高達33萬噸,即使在美國國會以新疆「強迫勞動」為由,禁止部分中國太陽能模組出口,但相關產品仍然透過東南亞洗產地方式,間接出口到其他國家。由於全球太陽能模組生產掌握在中國企業手上,為了避免影響到綠能建置,就連美國總統拜登日前也對東南亞4國出口的太陽能模組,暫緩2年關稅措施。

產線擴充與獲利表現  國家隊聯合再生不如民營元晶太陽能

民進黨政府上台後,為了避免電力等關鍵基礎設施遭到中國製產品所侵蝕,這幾年禁止中國製太陽光電模組及電池進口,在此同時,經濟部也積極扶植太陽能模組「國家隊」,原本虧損累累的新日光、昇陽科、昱晶能源,2018年在國發基金促成下,完成了「三合一」整併。整併後的聯合再生,和另外一家模組廠元晶太陽能,成為壟斷太陽能模組產業的兩大本土廠商。

2020.09.11-台灣太陽光電產業協會11日舉行綠能制度記者會,聯合再生能源董事長洪傳獻(右二)、 元晶太陽能董事長廖國榮(右-) 、中美矽晶董事長徐秀蘭(左二)及 茂迪總經理葉正賢(左-)等業者出席。(柯承惠攝)
聯合再生和元晶是壟斷太陽能模組產業的兩大本土廠商。圖右二為聯合再生能源董事長洪傳獻、 右一為元晶太陽能董事長廖國榮。(資料照,柯承惠攝)

然而,儘管政府的公有土地太陽光電地上權標案,針對綠電業者使用本國製太陽光電模組,給予躉購費率6%加成優惠,但國家隊聯合再生過去3年虧損情況雖有所改善,卻仍無法擺脫虧損的命運。今年(2022)第一季聯合再生雖然出現了6億元的帳面獲利,但部分獲利係來自於出售彰濱崙尾東綠電開發權的挹注,該公司去年(2021)宣布引進高端大尺寸400MW電池產線,但大尺寸電池M10(182毫米)下半年能否如期交貨,目前仍在未定之天。

相對之下,沒有公股投資的元晶太陽能,在大尺寸電池反而有長足進展,該公司過去幾年投資14億元更新屏東廠設備,如今反而站穩市場龍頭地位。

20180430-行政院長賴清德出席元昌太陽能模組屏東廠啟用典禮,盼未來能源轉型成功,產業持續發展。 (屏東縣政府提供)
站穩市場龍頭的元晶太陽能,投資14億元更新屏東廠設備。(資料照,屏東縣政府提供)

太陽光電系統公會曾發聲明,呼籲允許太陽能模組來源多元化

據了解,由於聯合再生、元晶這2家模組廠,在公有土地綠電標案獲得壟斷地位,太陽光電系統商對於2家業者所生產的模組比進口貨貴3成,卻還延遲交貨,去年發生「模組之亂」,模組廠以全球原物料價格波動為由趁勢漲價,甚至不顧既有合約約定調漲,感到非常不滿,今年5月就透過太陽光電系統公會,呼籲政府開放東南亞太陽能模組進口。

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太陽光電系統公會今年5月1日發布五點聲明,強調國產模組價格始終高於國際價格,經濟部卻以國際模組價格制定躉購費率,與國內安裝成本有明顯的落差,「東南亞模組約為國產價格之6至7成,傾銷台灣之說並不成立」。公會方面支持政府提供高效能國產模組6%加成,但呼籲模組廠積極降低成本,同時允許綠電業者的太陽能模組來源多元化,能讓企業取得較廉價的綠電,並能增強各行各業出口國際的競爭力,「只要合法,符合WTO精神,不應污名化使用國外模組的系統廠商。」

中國製品透過東南亞「洗產地」 經濟部仍強調加強查緝

據了解,由於太陽光電在土地取得,以及太陽能模組延遲交貨等因素影響下,已經導致2025年綠電占比20%的能源轉型目標向後遞延一年,太陽光電系統業者目前不斷遊說政府鬆綁東南亞太陽能模組進口,以免影響業者履約。不過,經濟部迄今仍未對此鬆口,日前還透過新聞稿表達,將查緝中國製太陽能模組,透過東南亞「洗產地」的行為。

經濟部新聞稿指出,為避免業者將中國大陸製太陽光電模組及電池透過第三地進口國內,經濟部已責成國貿局修正太陽光電模組及電池之輸入規定,規範進口模組應檢附電池非中國大陸製佐證文件供海關查驗,並透過駐外單位實地查廠,掌握當地設廠事實及其產能,據以提供高風險廠商名單予海關加強查驗。

聯合再生能源(3576 )於 10 月 14 日國際智慧能源週,發表雙面世代太陽光電模組。(聯合再生提供)
聯合再生能否擺脫虧損命運,備受關注。圖為聯合再生能源的雙面世代太陽光電模組。(資料照,聯合再生提供)

國產化政策成功扶植元晶,公股持有聯合再生股票市值卻大縮水

經濟部表示,國內太陽光電案場如經發現採用中國大陸製模組及電池時,將依《再生能源發電設備設置管理辦法》要求限期改善,並通知台電公司暫停電能躉購,逾期未改善或改善不完全時,得廢止再生能源發電設備同意備案及電業執照,以嚇阻業者心存僥倖。

據了解,經濟部太陽能模組國產化政策,雖然成功扶植了元晶太陽能,但國發基金參股的聯合再生,去年一口氣認列45億元減損,同時減資43.4%彌補累積虧損,減資後實收資本額從266.5億元降至150.8億元,國發基金與經濟部耀華玻璃持有聯合再生股票市值,也跟著縮水10幾億元。如今,該公司子公司「聯合再生能源工程」股權交易案,意外引發公股代表與經營團隊的心結,某種程度上,也算其來有自。

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