三接翻版?四接填海造陸闖關環評 環團搶救珊瑚大作戰

協和電廠自1977年開始陸續運轉,3根大煙囪已成為地標,為了讓協和電廠可以改成燃氣發電,台電準備填海造陸興建第四天然氣接收站。(李佳穎攝)

為了減少空氣污染又兼顧供電安全,除了中油要在桃園觀音開發三接,台電也將在基隆外木山興建四接、台中港外興建五接,但若不仔細評估各種方案並與民眾溝通,各地環保與發展對峙的烽煙勢必再起……

1月中旬,寒流鋒面尚未褪去,基隆又濕又冷,火車站不遠的安樂市場入口,基隆市議員陳薇仲與環保團體則是在向在地民眾蒐集連署書,試圖扭轉台電將於基隆外木山海岸填海造陸,興建第四天然氣接收站(四接)的計畫。

填海造陸後,未來從外木山海岸望向電廠,將看不到深澳漁港。(李佳穎攝)
填海造陸後,未來從外木山海岸望向電廠,將看不到深澳漁港。(李佳穎攝)

「繞過這座山,就可以看到煙囪頭了!」陳薇仲表示,基隆協和火力發電廠的3隻煙囪是基隆的地標,市民長期受到空污的影響,盼望4部燃油機組盡快除役,並不反對改建為天然氣發電廠,但沒想到,台電竟要填海造陸設置接收站與儲氣槽,破壞海岸景觀,大家都在問:「沒有更好的方法嗎?」

要填海造陸?台電修築港區通往電廠道路

不僅中油第三天然氣接收站(三接)開發的過程中經歷風風雨雨,正在環保署進行環境影響評估審查的基隆四接與台中五接,都因填海造陸工程而面臨破壞珊瑚、白海豚的重大生態爭議;其中四接的二階環評第4次審查,將於農曆年前後召開。陳薇仲直言:「若環評過關,將考慮發起地方公投,要求市長林右昌表態反對。」

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自1977年開始運轉的基隆協和火力發電廠,是台灣唯一使用重油的電廠,2部機組先行除役,台電端出「協和電廠更新改建計畫」,未來將拆除4座燃油機組,並填海造陸18.6公頃,建置2部總裝置容量在2600兆瓦(MW)的天然氣機組,另有2座約16公秉的儲氣槽,預計於2025年陸續商轉。

「我爸爸小時候常到這裡游泳,而我小時候也常被帶來這裡玩水。」陳薇仲一邊說著,一邊看到沿岸步道上還有人穿著汗衫慢跑,從基隆港到大武崙漁港約3公里的步道,風景旖旎,令跑者流連忘返。山上的情人湖、大武崙砲台與白米甕砲台也都是市內重要的觀光景點。

外木山是基隆市民的日常,一走上白米甕砲台就能放眼整個海岸,「民眾之前看到台電在修築港區通往電廠的道路,紛紛問我是不是要填海造陸了!」電廠與海岸距離之近由此可知。協和電廠就在基隆外木山腳下,緊鄰外木山漁港,未來填海造陸的面積約是情人湖的9倍大。

20220116-SMG0034-N01-李佳穎_01_協和火力發電廠小檔案
 

在台電提供的資料中,填海區域總共有將近70種魚類,甚至上百種珊瑚,雖然都不是保育類物種,但中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫指出,外木山海域具有「高緯度非礁型珊瑚群聚」,造就完整的食物鏈與生物多樣性,可能進一步影響沿近海的漁獲量。

浮動式接收站「既然能用7年,為何不能用25年?」

目前,台灣對於外木山海岸珊湖群的研究並不多,不過陳昭倫表示,10米內的淺水域有許多新發現、尚未命名的石珊瑚物種,而在水深20米以下,也有發現許多海鞭、大海扇與海雞頭等軟珊瑚的群聚,這些都還有待未來研究。

之前環評會議對於開發計畫的審查,並非一味要求百分百保存,而是提出具體可行的棲地復育或補償計畫。關心四接開發的基隆市議員王醒之則指出,台電承諾將依照2022年完成的珊瑚移植試驗研究作為規畫基礎,「這代表現在台電還不知道該怎麼做!」

20220116-SMG0034-N01-李佳穎_02_台電於基隆外木山興建第四天然氣接收站(四接)環評進度
 

「基隆人並不是反對能源轉型,而是反對填海造陸。」王醒之說,在市議員與環保團體努力下,已經在地方上收到超過萬份連署書,希望台電公開各種替代方案評估過程,而非以「協和海域設置天然氣接收站,是評估後唯一可行之最適方案」一句話說死。

填海造陸的18.6公頃主要用來設置儲氣槽與卸收設施,新機組雖然計畫在2025年開始運轉,但因接收站尚未完工,預計在2032年前都必須使用「海上浮動式接收站」(FSRU),這讓環評委員與反對填海造陸的民眾懷疑,「既然可以用7年,為什麼不能用25年?」

颱風季亦用電旺季,浮動式接收站遇颱風卻須離港7天

王醒之指出,中油在規畫三接開發階段,就曾發包挪威團隊評估設置FSRU,雖然評估後仍因不合適決定興建路上接收站,但他認為,台電至少需要比照辦理評估,而非一味填海造陸。

對此,台電表示,為了盡快供電,協和電廠在填海造陸設置接收站完成前,必須以FSRU供氣,但若遇上颱風,就必須依法配合離港7天,台灣的颱風季正好是用電旺季,一來一往之間,1個月只能供氣1次,短期還能透過其他電廠支援,但長期而言得自建陸上接收站才能確保供電穩定。

若不填海造陸,儲氣槽和接收站要往哪裡擺?陳薇仲指出,協和電廠內共有5座儲油槽,4座機組將改為2座機組,理應可拆除後做儲氣槽區域;不過台電以天然氣儲槽依法需與民宅保持145公尺安全距離為由,仍評估必須延伸到海上。

外木山漁港緊鄰協和電廠,後為協和電廠的三大煙囪。(李佳穎攝)
外木山漁港緊鄰協和電廠,後為協和電廠的三大煙囪。(李佳穎攝)

「在技術上,我們能不能評估加強天然氣儲槽的保存技術,來討論145公尺的空間。」陳薇仲提出疑問。不過,當環保與公共安全對峙,向民眾溝通又成為重要的工程,可能拖延供氣時程,影響2025年後的天然氣規畫。

隨著北部的用電量逐年增加,如何維持北部供電穩定更顯重要,北部除了大潭電廠、協和電廠之外,仍有深澳電廠及核四電廠用地,兩個電廠也都已有卸收碼頭與重建碼頭。蠻野心足協會律師蔡雅瀅就認為,廢止核四計畫,規畫作為綜合性電廠,不啻為解決之道。

蔡雅瀅表示,政府應該針對用電需求重做評估,並納入節電手段來抑制持續成長的用電量,即將除役的協和、透過公投反對的核四,以及久未使用的深澳電廠應該一併納入考量,來供給北部所需使用的供電。

2021年下半年,台灣第一座地熱電廠在宜蘭清水正式啟用,台灣地熱協會秘書長王守誠指出,國內研究在2017年發現基隆海底有活火山,中心點離外木山約4公里,初步評估至少有500MW地熱潛力,相當於一座協和電廠機組,協和電廠除了轉型為燃氣電廠之外,地熱也可以是一種選擇。

地方擔心四接若擴張,環差審查恐因環評通過而輕易過關

社會團體與地方人士發想了許多可供評估的替代方案,為的就是擋下四接填海造陸。陳薇仲擔心,台電目前雖規畫填海18公頃,但未來可能透過環境影響差異分析(環差)來擴增量體,面積持續向外擴張,屆時環差審查可能因四接通過環評而輕易過關。

才剛完成公投的三接就是一例,使用範圍是以早年就通過環評的桃園觀塘工業區用地為基礎,提出環差審查,就新案與舊案比較對於環境生態的影響,而非就當前環境重新檢視。未來若要再新增接收站,依舊只需要提出環差,而經濟部在公投後都未說死不再開發。

目前,協和電廠共有5座油槽。(李佳穎攝)
目前,協和電廠共有5座油槽,用來供應燃油發電之用。(李佳穎攝)

三接歷經兩次變革縮小開發面積,終於獲得令民眾接受的開發方式,四接在後續環評審查過程中,必須將北台灣的電廠用地全盤評估規畫,積極向民眾溝通,才能兼顧北部用電與環境生態,緩和能源轉型、邁向淨零碳排過程中的衝突。

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