種電攻勢1》「最後淨土」失守?花蓮平地造林、兆豐農場周邊要蓋綠電

為了推動2025太陽光電裝置容量20GW的目標,綠電開發商到處尋找商機,花蓮已成接下來開發重點。示意圖。(美聯社)

花東地區長期以台灣「最後一塊淨土」形象深植民心,大型綠電開發案過去相對止步,不過,這個現狀即將改觀!在友達光電、中興電工、新光集團等大型企業資本投入下,上百公頃的太陽光電案場,即將在花東縱谷美景之間橫空出世,台糖平地造林、兆豐農場、理想大地等觀光景點,以及長期未開發的萬榮工業區,都將成為綠電業者「插旗」的標的。(系列3之1)

為了推動2025太陽光電裝置容量20GW的目標,台灣西部地區1253公頃地層下陷、不利耕種區域,已經陸續落入綠電開發商手上。位於東部的花蓮,已成為接下來綠電業者開發的重點。

今年(2022)3月23日,東台灣的大地主台糖公司,悄悄地對外公告,將對花蓮鳳林「中原農場」153.574公頃土地,進行對外招商,由於該公司自2019年屏東「平地造林」種電案,引發「砍樹種電」疑慮後,相關的開發案胎死腹中,沒想到,類似計畫3年後卻在東台灣重新上演。

農委會曾函覆台糖,鳳林「中原農場」不宜規畫為光電用地

據了解,台糖在公告鳳林「中原農場」招標案以前,曾經主動函詢農委會,請農委會就「中原農場」平地造林是否適合開發為光電案場進行說明,農委會在2月底函覆台糖,強調台糖欲招租的平地造林地區,有90.71公頃森林,經農委會盤點屬於「具棲地、生態價值區位」,不宜規畫作為太陽光電用地。

然而,台糖方面卻認為,排除掉上述不適合開發區塊後,本次釋出的土地,還有63公頃左右農地,得依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》,設置營農型光電設施,因此仍在3月底逕行對外招商。

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據了解,在屏東「平地造林」綠電案引發外界「砍樹種電」批評後,屏東出身的行政院長蘇貞昌,對於平地造林土地轉作綠電,也有高度疑慮,因此這段期間,責成農委會全面盤點台糖1萬1千公頃造林地。

台糖盤點上萬公頃平地造林地後,初步認為其中4000公頃左右林地應該予以保留──其中包括屏東沿山公路旁1000公頃林地,以及花蓮光復鄉的大農大富平地森林園區2000公頃林地。至於花蓮鳳林的「中原農場」,台糖方面認為該地林相不佳,應該轉做農地,但礙於農委會態度,台糖方面跟廠商約法三章,強調光電開發案如果無法獲得中央或地方農政單位通過者,台糖將逕予解約。儘管如此,光電業者仍然心存僥倖,希望透過養地方式,等待日後法令鬆綁。

土地閒置多、產權相對單純,業者不斷陳情要求開發

據了解,「中原農場」的光電開發案,和花蓮鳳林鎮另一個開發案──兆豐農場光電開發案的解凍,時間點頗為巧合,這段期間,「中華民國太陽能光電發電系統商業同業公會」為首的光電業者,不斷地向中央與地方政府陳情。花蓮縣議會去年(2021)7月26日,也在業者的遊說下召開「太陽光電發電」專案會議,關切開發案進度,花蓮縣議員黃振富甚至在議會提出「花蓮縣設置地面型太陽能光電設備特別自治條例」草案,但卻在去年8月18日突然撤案,引發外界揣測。

據了解,花東地區的光電開發案,推動難度比西部光電開發案還要高,當地不僅要顧慮到光電設施,可能對花東的景觀環境衝擊,還要考慮到當地原住民部落,對於其傳統領域開發的態度,台東知本濕地光電開發案,當初就是因為鄰近的卑南族「卡大地布」(Katratripulr)部落反對無疾而終。

20190321-針對知本濕地光電案,台東縣知本卡大地布部落原住民族北上赴行政院抗議。圖為部落、聲援團體與立委齊呼口號「傳統領域,誓死守護」、「守護主權,撤回標案」、「土地是我的母親,不是你的提款機」。(取自環境權保障基金會網站)
台東知本濕地光電開發案,因鄰近的卑南族「卡大地布」部落反對無疾而終。(取自環境權保障基金會網站)

然而,花東地區土地因為產權相對單純,台糖、退輔會、財政部國產署等公家單位持有大片閒置公有地,民間大地主包括新光兆豐農場,以及花蓮理想大地,當初都是以極低的價格,向政府承購河川新生地,只要打通環節,就有上百公頃土地可以種電,面積726公頃的兆豐農場,就是最好的例子。

兆豐農場外圍66公頃農地種電,蔡碧仲代理縣長時闖關成功

據了解,兆豐農場的地主新光集團,好幾年前就有綠電業者找上門,當時業者到新光集團進行簡報,新光集團負責人吳東進把集團20幾位一級主管都找來聽課。但由於新光保全董事長林伯峰與新光金控總經理吳欣儒,對於集團如何跨足綠能產業存在認知差異,新光後來選擇了「泓德能源」大股東「太登綠電」作為合作對象。太登後來因為疏於與當地居民溝通,600多公頃的光電開發案,在鳳林鎮公所與花蓮縣政府先後卡關。

太登綠電申請案卡關後,兆豐農場的綠電開發案被分拆成3部分,分別委由3家不同業者送件。其中兆豐農場外圍、面積僅66公頃的農地,現況為新光兆豐公司所種植之人工樹林,造林期間已屆滿20年,新光將這一塊土地交給友達集團投資的生豐能源送件,另外二塊地之一,則由「太登綠電」提出申請;生豐能源綠電案幸運地在2018年法務部次長蔡碧仲代理花蓮縣長任內闖關成功。

20201104-法務部次長蔡碧仲4日於立法院受訪。(盧逸峰攝)
生豐能源綠電案,在蔡碧仲代理花蓮縣長時闖關成功。(資料照,盧逸峰攝)

據了解,生豐能源為了取得當地「中興部落」的諮商同意權,當時承諾工程建置與電廠營運期間,優先聘僱部落青年,並保留3分之1工作機會給部落帶動子女返鄉;另外每年也會提撥給鳳林鎮公所專案回饋金,周邊原住民部落每年提供5萬元地方發展經費等等。

主張優先發展觀光,徐榛蔚上台後試圖翻案未果

但儘管如此,徐榛蔚任花蓮縣長後,認為花蓮縣應該以觀光業為優先發展產業,因此在內政部審查兆豐農場綠電案過程,曾經試圖表達反對意見。當時花蓮縣觀光處代表在審查會中,曾強調該案係代理縣長任內核定,該案周邊尚有太登、鑫仁二案,因申請文件有闕漏曾請業者補正,不過業者並未回函,目前並不確認是否繼續開發。

徐榛蔚。(柯承惠攝)
在內政部審查兆豐農場綠電案過程,徐榛蔚曾經試圖表達反對意見。(資料照,柯承惠攝)

花蓮縣農業處官員也表示,花蓮縣政府雖在2020年5月初步原則同意生豐電力公司申請農業用地作太陽能光電用地使用,但是由於農地種電政策已於2020年7月有所變遷(2公頃以上農地種電案,改由農委會審查),花蓮縣政府基於國家糧食安全,以及花蓮縣境內農村生態、農業與觀光產業發展等層面議題,認為本案太陽能光電用地開發對於花蓮縣國土計畫、觀光產業及農業發展「仍有不良影響之疑慮」而不傾向提供種電,請內政部慎重評估考量。

儘管如此,內政部今年初仍然同意生豐能源的農地種電開發案。

「洄瀾東電計畫」中興電工相中壽豐「理想大地」周邊

兆豐農場種電案獲得內政部同意,讓其他有意在花蓮地區開發綠電的業者,嗅到了商機,先前取得台南七股農場平地造林種電案的中興電工,去年底就喊出了「洄瀾東電計畫」。

根據媒體報導中興電董事長江義福去年12月22日在法說會指出,中興電工向花蓮縣府申請的綠電開發案,去年12月底可望通過縣政府審查,接著到經濟部能源局申辦系統,預估今年9月可完成。「洄瀾東電計畫」初期整合110公頃用地,今年1月提出興辦事業計畫,「後續還有100公頃地可合併進來。」法人預估,若花蓮案場順利營運,每年對中興電貢獻每股純益(EPS)約1.8元至2元。

不過,花蓮縣政府回應說,迄今沒有收到中興電工提出的綠電申請案。

有趣的是,中興電工相中的土地,就位在花蓮壽豐鄉「理想大地」周邊。根據該公司今年3月所公告之重大訊息,中興電工向「理想大地」大股東梁子昂、廖偉利、陳美玲等人,承租花蓮壽豐鄉107.1公頃土地,承租金額8.3億元。

理想大地空照圖(取自GOOGLE地圖).JPG
中興電工相中的土地位在花蓮壽豐鄉「理想大地」周邊。圖為理想大地空照圖。(取自GOOGLE地圖)

據了解,理想大地渡假村總面積212.67公頃,但該公司向交通部觀光局申請合法做為遊憩使用之一般農業區遊憩用地約145公頃,由於該公司申請開發面積廣大,但實際開發面積卻不如預期。前花蓮縣長傅崑萁上台後,就曾就後續開發的100公頃土地,與該公司負責人梁清政發生齟齬。由於交通部觀光局在馬政府時代,曾經同意其興辦事業計畫之變更,同意該公司從2016至2026年為期分10年分成3期的開發計畫,因此該公司也面臨限期開發的壓力。

中興電工找鱷魚牌許俊吉負責花蓮綠電

據了解,負責執行「洄瀾東電計畫」的中興電工子公司昀邑綠能,並非中興電百分之百持有,該公司負責人許俊吉,是知名品牌鱷魚牌(Crocodile)休閒服飾台灣總代理的台灣勁越集團負責人,該公司2019年大轉型跨足綠電,並且獲得由前民進黨立委張清芳擔任負責人的「第一金創投」投資。

許俊吉原本相中苗栗地區丘陵地光電開發案,但由於當地光電開發案,影響保育類動物石虎之棲地,相關開發案嚴重卡關,中興電工找來許俊吉負責花蓮綠電開發案,是否有助於開發速度,業界都在關注。

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