種電攻勢3》花蓮光榮工業區編定40年推不動 解編後拿來蓋綠電

花東地區過去幾年太陽光電發展速度,遠遠落後台灣西半部。示意圖。(資料照,林瑞慶攝)

李登輝執政時的「產業東移」政策,在花蓮畫出了好幾塊政策大餅,光華工業區、理想大地、光榮工業區、馬太鞍高爾夫球場,每一件開發案都有數十、上百公頃的規模,但政策牛皮吹破後,結局也相對不堪。在監察院前年針對「光榮工業區」糾正花蓮縣府、經濟部、退輔會等單位之後,延宕40年的工業區開發案,終於在去年劃下句點,接踵而來的,是財政部在去年4月公告,將其中一塊國有地進行綠電招租。(系列3之3)

由於花東地區往宜蘭方向沒有輸電線路電網,完全依靠西部及南部,核三廠2025年正式除役之後,花東地區電力供需失衡問題,將更加惡化。為了加速花東地區太陽光電系統的建置,經濟部將花蓮縣和苗栗以北縣市一樣,都列為電能躉購費率加成15%的縣市,台東縣也給予8%的加成,某種程度上,也顯示出中央鼓勵花東地區發展綠電的企圖。

台電核三廠火警導致2號機停機,今(29)日備轉容量率僅3.95%,創下今年最低紀錄,未來限電機率大增。(取自台電網站)
因核三廠將在2025年除役,中央有意加速扶植花東地區發展綠能。(取自台電網站)

花蓮縣擁有大面積國有地,但過去幾年太陽光電發展速度,卻遠遠落後台灣西半部,有了躉購費率的加成誘因,綠電業者對花東地區的大型綠電開發案,更加垂涎,然而,綠電開發案這幾年卻在花蓮頻頻卡關。

花蓮閒置國有非公用土地發展綠電  中央政策支持

「中華民國太陽能光電發電系統商業同業公會」為首的光電業者,抱怨花蓮縣2019到2021年期間,2公頃以下太陽光電興辦計畫,實際通過審查核准的案件僅10件以下,且多半於2020年初開始便毫無進展,2公頃以上的大型開發案亦多半停擺,迄今有46件太陽光電設置案遭到卡關。

不過,中央對於花蓮閒置國有非公用土地發展綠電,政策上是絕對支持的,從光榮工業區解編案就可以看出。

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光榮工業區位在花蓮溪、木瓜溪交匯處之河川新生地,早期係由退輔會開發,1985年,花蓮縣政府配合中央產業東移政策,向行政院爭取到東華大橋附近河川新生地,編定為「光榮工業區」,作為東砂北運及供應東部重大工程用料的集散地。

不料,省府後來發現全台的砂石加工碎解洗選場都沒有法源依據,於是在1991年訂定《非都市土地一般業區農業用地變更編定為礦業用地興辦事業作業要點》,但花蓮縣政府早已和唐榮公司簽定開發計畫,須依約開發;後來儘管雙方解約,光榮工業區的解編過程卻仍一波三折。

2010年花蓮縣政府希望光榮工業區解編後,導向觀光休閒產業發展方向,和「東砂北運」政策相違背,導致解編為一般農業區、農牧用地及變更編定欲擬原址工廠合法化等事宜出現了延宕。監察院2020年針對光榮工業區解編案,對經濟部、退輔會與花蓮縣府提出糾正。經濟部終於在2020年召開「光榮工業區開發案」可行性開發方案第二次研商會議,確定依法廢止光榮工業區編定。

光榮工業區解編為「農牧用地」,招租對象為光電業者

然而,66公頃的光榮工業區解編,迎來的並非花蓮縣府期待的觀光產業,隔年(2021)4月財政部國產署對外公告,對光榮工業區內解編為「農牧用地」的土地進行招租,招租對象為太陽光電業者,面積近3公頃。

花蓮理想大地渡假飯店(圖/易遊網)
花蓮「理想大地」開發案,過去2、30年進度緩慢。圖為理想大地渡假飯店。(取自易遊網)

事實上,除了光榮工業區之外,花蓮還有不少大型開發案,多年來遲遲沒有進展,包括省府時代推動的鳳林綜合開發區、鳳林休閒渡假園區觀光遊憩開發計畫BOT案、光華工業區等,迄今不是毫無開發動靜,不然就是廠商進駐率不佳。原本號稱是全台最大的遊樂區開發計畫──理想大地,過去2、30多年同樣是進度緩慢,從「理想大地」大股東梁子昂、廖偉利、陳美玲等人,將壽豐鄉土地交給中興電工開發綠電,就可以看出,花蓮的開發方向又要變了!

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