透視總預算2》數位部委辦費高達1.6億元挨批 揭露這些政府單位長年將業務委辦

剛成立的數位發展部,編列的委辦費高達1.6億元,引發爭議。(顏麟宇攝)

數位發展部8月27日正式掛牌上路,預算高達217億元、約聘僱人員高達300人,其中委辦費竟高達1.6億元,讓政府長年將業務委託給民間辦理的爭議,又再次浮上檯面。根據立法院預算中心揭露,2020年中央總預算案委辦費高達292億元,數位部委辦費比率高的現象,恐怕只是公務機關使用預算的冰山一角。

喊了很多年的數位發展部終於在組織改造下於8月27日掛牌上路,首任部長唐鳳在接受媒體訪問時說,要打破公務機關攬才舊規,因此數位發展部員額編列598人、約聘僱編列300名,而近日又被國民黨立委李貴敏踢爆,數位部光是「外包委辦費」就編了1億6001萬7000元,讓公務機關長年委辦費現象再度掀起討論。

只要編個「委辦費」,政府就能把該做的事外包

「看到委辦費我一定砍!」長年在立法院財政委員會的國民黨立委賴士葆說,政府委辦費這幾年愈來愈高,表示很多政府該做的事都外包給人家做,而且只要編一個「委辦費」,不但這筆錢的運用彈性變高,且不受立法院監督,這些都是政府不正常的現象。

支持《新新聞》

打造獨立自主的優質媒體,需要您做後盾!

點此支持《新新聞》,與我們攜手檢視公共政策、監督政府,守護台灣民主自由進步價值。

關於政府機關委辦費年年增高一事,立法院預算中心長期關注此事。根據立法院預算中心2019年針對2020年中央政府總預算案整體評估報告指出,2014年中央政府各機關委辦費預算197億1169萬元,占業務費比率8.52%,而到了2020年暴增292億9723萬元,占比高達11.32%,報告中更直指「中央政府各機關委辦費預算增幅48.63%,與業務費11.87%之增幅相較,恐難謂已撙節編列」。

20220908-SMG0034-N01-唐筱恬_03_中央政府公務機關委辦費金額
 

經濟部、教育部、原民會等機關,委辦占業務費比率逾5成

而委辦費最高的並非這次所討論的數位部,立法院預算中心統計,2020年教育部國民及學前教育署、經濟部工業局及經濟部中小企業處等機關,其「委託辦理」經費占業務費比率更達9成以上,機關自辦業務所剩無幾。另外,原住民族委員會等22個機關,「委託辦理」經費占業務費比率逾50%。

對此,經濟部官員指出,經濟部要服務非常多企業單位,但政府機關人力沒那麼多,核心的辦事人力仍然在本機關,其餘活動、調查工作會委員民間更專業的人辦理。

教育部表示,今年度(2022)國教署業務費約27億9004萬元,其中委辧費約19億9954萬元,約佔業務費71.67%。委辦案內容為會考試題暨試務研發、師資培訓、教材編印、國際大型教育評比調查、國中小新生閱讀推廣等。

立法院預算中心還指出,部分委辦計畫長期委託由政府所捐助成立的財團法人,例如經濟部2018年委託財團法人資訊工業策進會、工業技術研究院等8家財團法人,經費高達7億2623萬元,占該部「委託辦理」科目比率高達87.75%,且有多項計畫委託同一財團法人辦理超過10年。

「政府長期將錢從左手拿到右手的一個管道」

一名資深國會助理說,政府將研究計畫、研討會等交由財團法人辦理,這些無可厚非,但這就是政府長期將錢從左手拿到右手的一個管道。

「顯示政府都沒有人要做事。」李貴敏說,中央政府委辦經費比例高的現象一直都有,但公務機關常以機密為由不公開,有一年主計處外包普查工作給民間公司,但又要求所有記帳士幫忙民間公司提報企業資料,還不准記帳士向企業收取經費,「政府機關為何什麼事情都要委外?實在應該要說清楚講明白」。

經濟部。(郭晉瑋攝)
經濟部2018年委託財團法人資訊工業策進會、工業技術研究院等8家財團法人,經費高達7億2623萬元。(資料照,郭晉瑋攝)

而到底什麼是委辦費?依據中央政府預算用途別科目分類定義表,委辦費設於業務費底下,定義為「凡公務所需委託其他政府、機關、學校、團體及個人等進行學術研究、辦理媒體政策及業務宣導或屬本機關法定職掌之相關業務」,而底下有4大科目分別為研究費、委託研究、委託辦理、委託辦理媒體政策及業務宣傳。

其中委託辦理費指「委託其他政府、機關、學校及團體等代辦本機關職掌業務費」,一名基層公務員分享說,政府舉辦的大型活動例如金馬獎頒獎典禮等,活動內容涉及相當多專業,承辦人員不可能一手包辦所有事情,像這種情形就會委外辦理。

該要做的事愈來愈多?檢討的是錢有沒有花在刀口上

而關於委託辦理媒體政策及業務宣傳,過去被國民黨質疑「養網軍」,立法院2021年通過《預算法》修正案,政府編列預算於網路媒體等辦理政策宣導及業務宣導,應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱,並不得以置入性行銷方式進行。一名民間公關界人士說,政府政策宣傳有其必要,但現在許多政府機關還外包「新聞輿情蒐集」給民間單位,等於是連看報紙整理資料都懶得做,直接包給民間公司。

20201121-第57屆金馬獎,最佳劇情長片消失的情人節。(陳品佑攝)
金馬獎頒獎典禮活動內容涉及相當多專業,承辦人員不可能一手包辦所有事情。(資料照,陳品佑攝)

在地方政府服務過的民眾黨立委蔡壁如說,行政院人事總處有控管公務員人數,但公務機關確實要做的事情愈來愈多,就會編列委辦費外包給民間做,或是直接聘約僱人員。這其中該檢討的是到底錢有沒有花在刀口上,必須發揮零基預算、精實管理的精神檢視,檢討舊有的計畫是不是該繼續做?而不是不重要的費用一編再編。

即將要成立的數位部委辦費高達1億元,恐怕是公務機關長年的業務手法。隨著立法院預算會期即將開議,又正逢選舉年,委辦費到底是協助公務機關發揮行政效能,還是公務員逃避繁雜事項或選舉年輸送利益的巧門之一,立委諸公可能要加緊把關,好好看守納稅人上繳的辛苦錢。

讓事實說話,讓政治人物不敢說謊話

──《新新聞》需要您的贊助支持

在1987解嚴那一年創立的《新新聞》,秉持「公正」、「真實」、「進步」的信念,我們在紙本媒體時代曾創造了「讓事實說話,讓政治人物不敢說謊話」的口碑,如今我們要在網路媒體時代把這個責任延續下去。

我們要打造獨立自主的優質媒體,才能無所偏倚、無所忌憚、發揮專業能力,全心全力檢視公共政策,以監督政府,滿足人民知的權利。

這一切都需要您以實際行動支持我們──就是現在,請您與《新新聞》攜手前進!

2 系列報導