淨零路線1》台積電、長榮、華航已宣布淨零排放目標 政府部署了哪些事?

在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26,全球約197個國家歷經為期2周的激烈談判,終於達成協議。(資料照,美聯社)

面對氣候災難逐步威脅人類生活, COP26歷經2周馬拉松談判,達成《格拉斯哥氣候協定》。台灣雖然還無法加入聯合國,不過面對世界淨零趨勢豈能缺席,政府到底啟動了哪些事?還有什麼要努力的?

聯合國《氣候變化綱要公約》第26屆締約方大會(COP26)在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行,全球約197個國家歷經為期2周的激烈談判,儘管會議主席、英國商業、能源和工業戰略部長夏瑪(Alok Sharma)在議程結束時刻強忍淚水,但仍然達成歷史上首個減煤協議,各國同意逐步減少煤炭,以挽救全球氣候危機。

跟上全球淨零風潮,台灣逐步規畫相關政策

「這一次很大的重點是,自2005年《京都議定書》架構下,僅有工業國家由上而下分配減量額度,接著2015年簽訂《巴黎氣候協議》後,規則一直沒有訂定出來,直到今年工業國家與發展中國家共同完成協定,等於是一個全新的全球氣候治理架構、新的遊戲規則,非常重要!」已經參加過10多次氣候峰會的行政院能源辦公室副執行長林子倫,如此評論這次氣候峰會的成果。

而台灣為了跟上全球淨零風潮,也逐步規畫相關政策。今年4月22日世界地球日時,總統蔡英文明確宣示「2050淨零排放」的目標,她指出「台灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑,除了穩定推動中的能源轉型,包括製造、運輸、住宅、農業等部門,也必須提出系統性的減碳策略」,這讓一直為減碳努力的環保團體心情為之振奮,算是台灣願意回應全球氣候變遷的第一步。

國立台灣大學教授林子倫於,2016能源政策之橋接與溝通論壇發言。(李振均攝)
行政院能源辦副執行長林子倫評論氣候高峰會成果,表示「是一個全新的全球氣候治理架構、新的遊戲規則,非常重要」。(資料照,李振均攝)

接著行政院著手端出法規,環保署10月預告《溫室氣體減量及管理法》將修正為「氣候變遷因應法」,將2050淨零排放目標入法,提升層級強化氣候治理、增訂氣候變遷調適專章、強化排放管制及誘因機制促進減量,不過外界最關注的「增收碳費」則留待子法規定。

缺乏跨部會整合,碳定價制度無法上路

然而,蔡英文4月宣示至今已將近7個月,碳定價費率仍出不來,2050淨零目標顯得遙不可及。綠色和平氣候與能源專案團隊的專案主任鄭楚忻觀察,碳定價主要是環保署在收,但實際被徵收對象卻是經濟部負責,價格制定牽涉能源價格與能源局相關,台灣一直缺乏跨部會整合,導致碳定價制度一直無法上路。

根據2021年4月世界銀行(World Bank Group)的最新統計顯示,全球目前有64項碳定價機制,另外大多數國家也採用「碳稅」與「碳排放交易系統」雙軌機制,以加速減碳進行,而台灣目前的進度呢?

「排碳的業者也必須有時間因應,投資排碳設備,光是製程也要3到5年的時間,甚至有些廠商還要做環評。」林子倫對於台灣現況如此說明。

關於台灣制度如何實施?林子倫說,國際上已有許多國家引入碳定價制度,採用碳費、碳稅或碳交易市場的國家都有。台灣過去一直有「能源稅」的討論,如果徵收的是「稅」,財源會歸國庫,若是「費」,則由環保署成立基金,專款用在抵抗氣候變遷上,而〈氣候變遷因應法草案〉預計明年年初送至立法院,子法於2023年實施,一定趕得上2023年歐盟實行的碳關稅機制。

能不能加入國際上的碳市場還是未知數

歐盟擬於2023年試行歐盟碳邊境調整機制(CBAM),台灣若沒有相對應機制,企業將可能付出更高的成本或面臨更多的貿易障礙。據了解,台灣不是聯合國會員國,到底能不能加入國際上的碳市場還是未知數,政府正在積極透過外交管道進行了解,希望透過雙邊協定與國際碳市場聯結,以免台灣被排除在規則之外。

為了全球永續發展,淨零排放已成為全球共同努力的目標,台灣不能置身事外,而政府到底部署了哪些事?行政院跨部會成立「淨零排放路徑專案工作組」,另外經濟部底下也有石化、鋼鐵、紡織、水泥、造紙、電子及其他行業等7個耗能產業組成減碳工作小組平台,搭配國際技術進行減碳策略。

而值得關注的是,在格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變遷大會上,儘管成果不盡如人意,但多國做出許多承諾與倡議,包括首次納入逐步減少排碳的使用、建議各國在2022年加強2030年減排目標、建立全球碳交易市場交易架構、加強對發展中國家的氣候援助等,而檢視台灣的淨零路徑,該如何因應這股全球趨勢?

20211117-SMG0034-N02-唐筱恬_COP26重要決議,台灣做得到嗎?
 

對於大國承諾減少排碳,林子倫表示,本次氣候峰會對於能源轉型看起來著墨不多,不過全球8至9成排放都與能源有關。因此台灣能源轉型、推動再生能源腳步必須要更快,風電、光電都必須加速進行,而離岸風電也是全球趨勢,各過陸地面積有限,風電都移往海上發展,另外地熱發電、生質能發電、智慧電網技術也都要研發。

林子倫說,從過去《京都議定書》以來,都沒有納入核能的討論,台灣卻還在公投議題上討論是否重啟核電?這相當不可思議。另外核電廠需要用海水來冷卻,從氣候變遷的觀點,當全球溫度上升到攝氏40度的時候,核電廠必須關閉,法國就曾經在熱浪來襲時停止核電廠運作,因此在高溫下光電可以發揮,核電其實沒什麼用。

「缺乏2030年的目標」倡議團體籲政府檢討更新

而COP26建議各國在2022年底加強2030年的階段性減碳目標,台灣環境規畫協會理事長趙家緯分析,氣候峰會原本是5年交一次成績單,現在峰會是要各國明年就要交一次成績單,但是台灣仍然承諾在2050淨零排放目標入法,欠缺2030年的承諾,必須思考是否要加嚴,在2030年先設定減至35%的目標。而綠色和平鄭楚忻則認為,我國缺乏2030年的目標,政府必須進一步檢討、更新。

核電廠,除役中的核一廠(呂紹煒攝)
當全球溫度上升到攝氏40度的時候,核電廠必須關閉,圖為核一廠。(資料照,呂紹煒攝)

林子倫說,環保署已將《溫管法》改成〈氣候變遷因應法草案〉,將2050年淨零入法,不過真正將目標入法的國家並不多,全世界只有十多個國家。明年第一季、第二季可能可以完成淨零初稿,並納入碳交易制度的討論,再將2030年目標一起納入討論,而台灣許多大廠如台積電、長榮、華航等陸續宣布2050年淨零排放目標,「重要產業幾乎都跳下來,相信台灣也會達成目標。」

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