獨家數據》選舉到各縣市豪撒43億元!地方加碼五倍券金高北嘉大手筆

為了爭取民眾的「振興五倍券」,各縣市政府紛紛推出加碼優惠。(資料照,顏麟宇攝)

中央政府耗資千億元發放振興五倍券以刺激消費振興經濟,而全台各縣市政府也跟著陸續加碼,《新新聞》統計已近43億元,這場全台競相加碼的比賽,到底是真能振興經濟?還是債留子孫又多一筆,有待時間來檢驗。

行政院今年9月推出振興五倍券以帶動民間消費,並鼓勵各地方政府加碼,而全國各縣市政府五倍券加碼方案陸續上路。

《新新聞》統計發現,全國各縣市加碼五倍券總計花了國庫約42.56億元,其中金門縣加發紓困金與振興券總計花了11億元為全國最多,其次是高雄市加碼8億元,第三則是台北市、嘉義市花費5億多元;但6都以及少數財政富裕縣市狂撒錢,不少地方窮縣卻受限於財政困難,只能舉辦抽獎活動吸引人流,兩者財政能力有天壤之別。(編按:各縣市五倍券加碼方案表請見文末)

全國加碼王金門撒11億 6都以高雄砸8億奪冠

家住苗栗的林小姐感嘆「城鄉差距實在差很大」,台北市熊好券500元幾乎人人有獎,高雄市更發1000元高雄券,反觀苗栗卻只有配合觀光節舉辦抽獎活動,振興經濟效果有限。而另一名在新竹市科技業的上班族則說,新竹市明明每年上繳給中央的稅款是全國第2,但由於地方分配款少,相關福利也不如6都。

台灣今年5月爆發新冠肺炎疫情,防疫提升至三級警戒,經濟受到重創,許多小商家撐不下去紛紛收攤,隨著疫情趨緩,中央推出五倍券政策帶動民間消費,而各地方政府也紛紛提出加碼措施。

20211008-民眾8日至便利商店領取「振興五倍券」。(顏麟宇攝)
5月三級警戒嚴重影響經濟,中央推出「振興五倍券」希望有振興效果。(資料照,顏麟宇攝)

據《新新聞》統計,全國加碼五倍券總共花了國庫約42.56億元,其中以金門縣因為普發紓困與振興券花了11億元最多,其次是高雄市斥資8億元發高雄券,第三則是台北市的熊好券花費5億多元,而嘉義市也編列5.5億元預算普發現金以及舉辦抽獎活動。

這次全國「加碼王」堪稱是金門縣,金門縣政府對全體縣民發放5000元紓困金與3000元振興券,總金額將近11多億元。不過一名金門縣民認為,金門縣財政結構特殊,由於金酒公司每年挹注縣庫,連年都是零負債,自然有經費可以拿出來刺激消費,以協助民眾在疫情下度過難關。

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6都雖然債台高築,但連年收到的統籌分配稅款也很多,有充裕的財政能力來分配應用,其中高雄市是6都加碼王,預計編列8億元印製「高雄券」刺激地方經濟。國民黨市議員陳美雅質疑,大家不反對任何可以振興高雄的方式,但高雄市政府原本匡列2億元,後來變成4億元,最後召開說明會時又變成8億元,「數字不能遮遮掩掩、一天到晚變變變」,必須受議會監督,拿出合理方案才對。

台北5億台中3.8億 非普發市議員質疑成效

對此,高雄市經發局表示,「高雄券」搭五倍券熱潮確實已印製1600萬張、共8億元額度,預計今年度編列4億元、明年度編列3億元,若有不足之處再依法調度促產基金支應。而根據高雄銀行統計資料顯示,兌換五倍券已達36.87億元,其中高達83%與高雄券、夜市券相關,可見高雄券席捲五倍券消費導向,實施成效遠超過預期。

而台北市也編列5億元加碼五倍券,台北市推出熊好券,分成住宿券、饗購券、藝文券、運動券及市集券共5種,必須下載台北通App才能取得。不過這種普發的方式,到底有沒有實質嘉惠到這次受疫情重創最深的小商家、小吃攤?也令人質疑。

20211105-台北市政府5日上午舉行熊好券線上公開抽籤記者會,台北市長柯文哲出席。(方炳超攝)
台北市政府推出加碼振興券的熊好券,振興效果遭到質疑。圖為台北市長柯文哲出席線上公開抽籤記者會。(資料照,方炳超攝)

台北市議員郭昭巖就發現,台北市未多加宣傳,萬華許多商家沒有熊好券活動配合,許多店家仍然不知道有這項活動,再加上許多老人家也不懂下載台北通App,對這次疫情受創最深的萬華來說,目前還看不到有多大的效益。台北市議員王鴻薇也說,現在觀察都是大商家、大飯店在使用,台北市府應多納入小商店,才能幫助真正該幫助的人。

另外台中市政府這次未發任何券,而是配合台中購物節發3.8億元現金抽獎,被議員質疑完全沒有達到振興效果。台中市議員江肇國表示,台中市對於五倍券的加碼配套方案成效可謂零,雖然購物節累計收入比往年多3倍,但有4分之1都集中在不動產、車輛等消費,但誰會拿五倍券用在大額消費呢?他認為並沒有振興到一般庶民經濟,也沒幫到在地店家,相當可惜。

嘉義市零負債普發5億現金  台南「6都省錢王」只編500萬

雖然距離2022年地方大選還有1年時間,各縣市政府瘋狂加碼搶搭五倍券便車的行為,不少人也質疑淪為選前大撒錢。陳美雅就質疑高雄花8億元印製高雄券,「這到底是振興高雄經濟,還是振興陳其邁個人聲量?」另外台北市熊好券不限台北市民使用,非台北市民也可以抽獎,王鴻薇就調侃柯文哲說:「可見柯文哲想選總統!」

市長陳其邁宣告振興活動,券面含有戴資穎身影。(圖/高市府提供)
陳其邁幫高雄振興券加碼的高雄券做宣傳。(資料照,高市府提供)

為了振興經濟,《新新聞》統計6都撒了約21.55億元舉辦加碼活動,占了全台各縣市加碼的一半預算,其中只有台南市預算500萬元最少。而其餘縣市除了嘉義市零負債可花5億元普發現金外,不少縣市如苗栗、彰化、台東等,就只能辦抽獎活動,吸引觀光客來縣市消費。

一名非直轄市的地方政府官員感嘆:「我們巧婦難為無米之炊啊!六都財政充裕,可以挪用公務預算來負擔,但窮縣每花一毛錢都要想錢從哪裡來?實在無法像六都狂撒加碼券!」

而已升格為直轄市的台南,這次根據調查僅編列500萬元跟進五倍券活動,堪稱「6都省錢王」。台南市經濟發展局長陳凱凌表示,台南市的統籌分配稅款沒有那麼多,在6都中是比較拮据的,而且台南市不認為振興經濟必須靠加碼,而是整合民間企業、攤商等民間力量共同合作提出優惠,吸引人潮。根據統計顯示,台南10月假日住房率高達9成,去年台南購物節登錄金額共66億元,基層經濟一直相當熱絡。

窮縣苦哈哈 今年稅收成長但87%都被中央拿走

6都狂撒幣、窮縣卻拿不出錢,這樣的現象也凸顯了《財政收支劃分法》20年未修,城鄉財政嚴重失衡的老問題。這次疫情下,地方縣市受疫情影響不會比6都小,但是地方政府礙於財政限制,無法給予更多補助或拿出更多振興經濟方案,預料貧富差距也會逐漸擴大。

「《財劃法》20年未修,中央占盡稅收所有好處,卻鼓勵地方政府跟著加碼,簡直是誤導地方!」台北商業大學財稅系教授黃耀輝說,財政部日前宣布今年稅收會大幅成長,累計今年前11月約徵收了2兆7000億元,但其實仔細估算會發現,有87%都被中央拿走,「地方只能撿骨頭,拿剩下的13%」。在這樣財政嚴重垂直失衡的狀況下,中央當然不怕發五倍券,卻鼓勵地方加碼,地方也不敢不加碼,結果地方財政負擔繼續惡化。

20211008-民眾8日至便利商店領取「振興五倍券」。(顏麟宇攝)
民眾至便利商店領取「振興五倍券」,中央振興五倍券一共編列了近1206億元的預算。(資料照,顏麟宇攝)

政治大學財政系教授陳國樑也認為,各地方財政能力不一樣,有能力加碼的直轄縣市,就可以刺激當地經濟;但原本財政困難縣市因拿不出錢,無法振興經濟,這凸顯地方財政能力不均,城鄉差距將更擴大;「而且這次無論是中央或地方推出的五倍券方案,在預算分配上都沒有考慮到經濟比較弱勢的族群,例如低收入戶、小商家等,這樣子分配並不公平、理想。」

「不能只做散財童子,要看到附加經濟效果出來。」銘傳大學財金法律系教授顏廷棟表示,地方加碼五倍券確實有帶動經濟效果,但必須要有特色,要針對各縣市需求下藥,例如夜市券就可以振興小吃攤、民宿優惠也可以吸引一定的觀光客,「但如果是普發現金就等於是撒錢,不排除是在討好選民。」

三倍券效果僅0.08%,五倍券仍是「替代性消費」?

至於中央的五倍券以及各地方政府加碼,到底有無振興經濟效果?黃耀輝分析,去年政府發放三倍券時,有學者進行問卷調查發現7成的民眾都說,沒有因此特別增加消費,且事後發現只有增加GDP0.08%;而今年五倍卷在疫情之下,大家都盡量縮衣節食,而且使用時間拉得很長,不少人都還放在口袋裡沒花,最後可能是「替代性消費」居多。

中央振興五倍券一共編列了近1206億元,再加上各地方加碼的42億元,一共1248億元,對國家整體財政來說算是不小負擔,如果能達到振興經濟效果,當然可以協助人民度過疫情難關,但若只是替代性消費,恐怕又留下一筆債務,讓後代子孫來承擔。

20211221-SMG0035-新新聞-唐筱恬_A全台各縣市振興五倍券加碼方案
 

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