行政院公共工程委員會主任委員陳金德解釋《採購法》為何需要修法。（資料照，柯承惠攝）
有意角逐縣長寶座的宜蘭縣議會議長張勝德，最近遭週刊爆料，該家族經營「俊貿營造」，過去12年承包近60億元縣內工程，其中6項得標後，透過追加預算方式，增編工程費10%，遭質疑「低價搶標、後追加補齊」。然而，這樣的預算膨脹規模，跟北宜高鐵、中油三接等重大工程相比，算是小巫見大巫。面對淡江大橋、桃機第三航廈等工程，多次流標的慘痛經驗之後，工程會最近竟想要修法解套，準備拿掉第一次公開招標3家廠商以上投標限制，並將限制性招標追加預算的50%「天花板」拿掉，恐開啟預算浮編的大門。
行政院工程會去年11月預告《政府採購法》修正草案，修法幅度為歷年之最，外界目前為止，關注的焦點集中在該法第48條，即刪除「公共工程第一次開標，需有3家以上合格廠商投標始得開標」之限制，第一次招標門檻，從三家減為一家。這樣的修法版本，就連工總理事長、工信工程負責人潘俊榮，都擔心可能導致競爭不足疑慮，「這樣搞恐有弊病」，潘俊榮還說，「若是最有利標刪除3家投標限制的話，還可以接受。」
今年１月，立法院交通委員會就《採購法》修法，邀工程會進行專案報告，針對工程會主委陳金德表示，《採購法》投標規定自1950年沿用迄今，近年公共工程第一次招標，因未達三家廠商投標而流標案件，約占公開招標案件的7成，為提升執行效率，因此將第一次招標的門檻，從3家降為1家。
不過，包括國民黨立委洪孟楷、黃健豪等人，都質疑這次修法的必要性。民進黨立委林淑芬表示，現在具備投標百億以上公共工程的營造廠，每家都案件滿滿，工作量都在飽和狀態，根本沒有投標急迫性，不會在第一次招標立即投標，因此，多數大型公共工程，第一次招標的投標狀況，不是低於三家投標，是「投標數零」，依據現行《採購法》，即使第一次招標流標，招標機構只要等待14天，就可以辦理第二次招標，第二次招標，一家來投標就可以得標，根本不需要修法。
明明透過第二次招標，即可解決投標廠商不足三家問題，工程會為何在此時此刻，以提高效率之名推動《採購法》大修。熟知內情人士透露，《採購法》大修除了「三家變一家」之外，還增加了更多偏袒巨額採購廠商，以及工程追加預算的「巧門」，其中包括最具爭議的《採購法》第22條，公共工程預算追加幅度，不得逾50%的「天花板」的取消。
據了解，這次修法爭議條文，包括公共工程預算追加，逕洽原得標廠商的追加幅度不得逾50%的「天花板」取消，以及「限制性招標」不用押標金、不良廠商刊登採購公報的追訴期，從3年縮短為2年，讓整個招標規則，大幅向廠商傾斜，相關的修法，恐將大開公共工程預算膨漲之門。
上月，《鏡週刊》爆料，有意角逐國民黨宜蘭縣長提名的現任議長張勝德，該家族經營的「俊貿營造」，近12年來承包宜蘭縣內工程近60億元，自2019年起，包括宜五線、宜四線、二結聯絡道、礁溪國小地下停車場、宜蘭轉運站與羅東轉運站6案，全數發生變更設計並追加預算，追加金額合計約2.48億元，增幅超過工程費1成。遭業界質疑「先低價搶標、後追加補齊」。由於張勝德擔任縣議會議長，對公共工程變更設計追加預算，具有實質影響力，有利益迴避問題。
然而，地方政府公共工程1成的預算追加，即已引起媒體關注，陳金德任內推動的修法，卻將限制性招標追加工程預算的條件之一，即第6款追加契約以外之工程，必須符合「因未能預見之情形」之規定刪除，亦即，政府在招標時若已預見相關工程必須變更設計，或改採特殊工法，必須追加經費時，即可逕行透過預算程序增編預算，在降低預算追加門檻的同時，工程會還在該款訂了但書，從現行條文，放寬成「追加累計金額逾原主契約金額50%，應經上級機關核准」。
工程界表示，上述修法等同讓政府機構，在招標時即已預知未來可能變更工程設計，追加額外工程項目，仍執意按照現行規劃招標，由特定廠商低價得標後，再引用該條文直接追加預算，工程會的修法版本，雖然訂定了預算追加幅度累計超過50%，必須報請上級機關核准的把關機制，但此舉等於是開啟了官員，透過預算追加變更設計、圖利廠商的巧門，讓政商關係較佳廠商，先以低價搶標，再追加預算。
尤其是近年公共工程預算，浮編情況日益嚴重，中油三接工程，向營造商訪價過程，更是傳出官員表示，「我中油就什麼都沒欠，錢最多，都不欠（缺）錢」，明示預算可以往上加，廠商報價就從94億元，一路暴增到253億元的錄音檔事件。
在此同時，政府機構在招標規則設計過程，又搬出了同樣年代久遠的《營造業法》第23條，即「工程承包總量管制」條款，以「營造業其一年內承攬總額，不得超過淨值20倍」，將前工程會主委吳澤成時代，允許「公司淨值」不低於招標金額12分之1的廠商，參與巨額公共工程採購的政策直接關閉，讓目前動輒數百億元的重大工程，淪為少數大型營造廠投標的寡占市場。
以天然氣接收站為例，中油三階爆發招標疑雲之後，去年11月流標的基隆外木山「四接」，底標價高達435億元，國內具備投標資格的廠商屈指可數，近期並傳出工信工程與七接得標廠商宏華營造合作，與三接得標廠商「皇昌營造」兩強爭霸的戲碼。
工程業界批評，以中油三接（第三天然氣接收站）、四接、七接等工程招標過程，疑似招標黑幕為例，強調目前政府大型巨額採購，在招標過程刻意併標，工程底標價動輒數百億元，符合資格的營造廠家數區指可數。
林淑芬在立院質詢時表示，巨額採購公共工程標案的寡占，恐導致市場集中化，投標廠商因具備雄厚資本與關係網絡，在制定規格時取得優勢，影響規格設計，可以承擔單獨投標風險。相較之下，中小型廠商議價能力較差，更容易被邊緣化，在公共工程標案被迫成為大廠下游分包，市場寡占結果，恐導致中堅企業消失、市場活力下降，並衍生大型營造廠商「大到不能倒」的問題，一旦廠商發生財務危機，多項重大工程將跟著停擺。
尤其是，國內具備海事工程、隧道潛盾、高科技廠房興建能力之大型營造廠，本來就比較少，如今，既有廠商再透過技術、資本壁壘，壟斷該項工程，將導致新進業者更難以挑戰，市場形成寡占後果，就是缺乏價格競爭，廠方報價也傾向以政府可接受之「最高價格」為底價，而非成本價外加合理利潤，造成公共財政支出大幅增加，並且出現分區治理、分業治理現象，例如皇昌做北部、宏華做南部。
業界人士表示，台灣目前重大工程之所以在第一次招標時無人投標，問題的根源，在於具備投標百億以上公共工程的營造廠，每家工程承攬量皆在滿載狀態，根本沒有參與第一次投標的急迫性，政府單位看到沒人要標，只好修改招標規則，加錢、加工期，或者把可以分拆成二標的標案，合併成一包，為大型營造商進一步排除潛在競爭對手，或者跟業者串通好，趁第一次招標低價搶標，再循預算程序，將以追加契約以外之工程為名，變更設計或工法，把預算編好編滿。
業者表示，《採購法》目前針對預算追加部分，僅限於招標單位「未能預見之情形」，增加契約以外之工程，工程會在修法的說帖裡面，舉了地質條件與工程設計圖說施作差異甚大，或因民眾抗爭而有大幅變更設計之必要等實例，但將「未能預見之情形」文字拿掉，等於是大開變更設計與工法之巧門，讓政府機關可以以追加工程之名增編預算，這對未能得標廠商而言，形同將違法全部變成合法。
除此之外，工程會的修法草案，還有其他問題。首先，草案第20條選擇性招標部分，適用範圍增加「增加國防機密或主管機關認定」二項，業者表示，由於主管機關認定，定義過於模糊，恐怕會引發特定廠商與官員合意，以主管機關認定為由，利用「選擇性招標」排除潛在競爭對手。
第二，該草案第30條，將原本議價方式辦理之採購，免收押標金的規定，擴大為限制性採購，得免收押標金，由於公共工程採取「限制性採購」的案件愈來愈多，新法授權招標機構免收押標金，恐怕也可能有圖利特定廠商問題。
縮短廢標時押標金返還請求權時效易生弊
另外，針對廠商以不實文件，或假冒他們名義投標，政府撤銷得標資格同時，《採購法》第50條現行規定，政府在撤銷決標、終止或解除契約的同時，得追償損失，工程會修法版本，直接把追償損失的相關文字刪除，這部分包括前立委黃國昌在內的人士，都持保留態度。
該法第31條修法草案，針對廢標押標金返還請求權部分，修法草案另外針對廠商賄賂官員，導致廢標時的押標金返還請求權時效，從5年縮短為2年，也可能導致類似國防部採購承辦人員，未於期限內向大同公司求償，請求權時效逾期的荒謬情況更容易發生。
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